歐盟分歧要靠發展解決　一走了之將步英國後塵

「我們每天為歐盟奉上5000萬英鎊，為何不將它們投入國家醫療系統（NHS）呢」「歐盟移民正在搶走英國人的飯碗」。2016年脫歐投票前夕，類似的廣告鋪天蓋地，令不少平時少理政治的國民起心動念投下脫歐票。

無風不起浪，儘管這些廣告充滿了真假信息；但作為歐盟中較發達的經濟體，至少在金錢和工作機會上，英國對歐盟的貢獻似乎多於回報。也正是這樣的不甘願，被諸如法拉季（Nigel Farage），約翰遜（Boris Johnson）等脫歐派領袖利用，一手造就今日局面。

但脫歐派沒有告訴人們的是：歐盟每年提撥70億英鎊補助款，供英國學界研究之用；來自羅馬尼亞等地的勞工，填補英國因老齡化而空出的基礎崗位，避免了人工暴漲帶來的通貨膨脹。而歐盟共同市場更占到英國出口總數達44%。但這樣的宣傳，往往無法打動人心，畢竟人們通常將好處視為應得，而將自身的責任視為累贅。

有錢怨出錢有力懶出力

「有福同享，有難未必同擔」的情況不止發生在英國。東歐的匈牙利不滿歐盟設置的難民配額；波蘭不忿布魯塞爾干預該國司法制度。西歐的荷蘭不願加入「歐盟共同預算」，南歐的意大利在「一帶一路」問題上同德法兩國唱起反調。彷彿歐盟已因地域被撕裂為幾塊。

這樣的撕裂過去確實未見。如今的歐盟同1993年《馬斯特里赫條約》（Maastricht Treaty）簽訂時的歐洲共同體已有天壤之別。受冷戰影響，當時歐盟成員清一色皆為西歐國家，且意大利、希臘、西班牙等南歐國家尚未經歷債務風險挑戰，經濟結構也相對多元，12個成員國發展程度算得上是「平起平坐」。

隨後25年，歐盟經歷多輪擴張，吸納眾多有著不同歷史文化背景，且經濟發展狀況各異的東歐國家。2018年，德國的人均GDP為鄰國波蘭的3倍，更是歐盟新成員保加利亞的6倍之多；若計算經濟總量，德、法等西歐巨頭經濟體量，更是立陶宛、克羅地亞等小國的二十餘倍。

不少人或許會問，如果有如此不滿，為何當年還選擇加入歐盟，布魯塞爾又為何接納一眾國家？事實上，在當時力主歐盟擴張的政治家看來：國家發展程度不同，並非合作的障礙。東歐國家一方面可承接西歐國家部分產業，也能為西歐輸送勞動力，解決後者人口老齡化問題。與此同時，東歐國家也可在離開「社會主義大家庭」後，迅速填補蘇聯消失後的龐大市場，更可藉助西方世界的科技、金流和管理經驗，迅速提升實力，可說是「有錢出錢，有力出力」。

然而，事情發展卻未必順利。吸取早前歐債危機的經驗，法國總統馬克龍及德國總理默克爾去年6月發表梅茲堡宣言（Meseberg Declarartion），宣誓在2021年前建立歐元區共同預算，但這樣的建議卻在北歐國家中引發軒然大波。在荷蘭領導下，丹麥、芬蘭、瑞典、愛沙尼亞等北歐財政紀律良好的國家組成「新漢莎同盟」，以每週一會的頻率，誓要擋下相關改革。愛沙尼亞議長內斯托爾（Eiki Nestor）更直言：「為何我們要向不守財政紀律的南歐國家負責？」

「出錢者」對自己角色不滿，「出力者」亦不遑多讓。為拒絕布魯塞爾制定的難民配額，並宣誓本國態度，匈牙利、捷克、波蘭更在去年先後退出聯合國難民協議。與此同時，波蘭同匈牙利更因「人權問題」被歐盟中央制裁，關係緊繃。歐盟架構內，東西歐國家本可各司其職，但大部分國家卻將利益視為應得，對責任卻避而不談。

發展問題要在發展中解決

歐盟成員國間矛盾，不止簡單牽涉金錢和難民兩大要件，更涉及宗教、外交乃至國家定位等一系列因素。不少投票支持脫歐的選民想法簡單：「我是驕傲的盎格魯-薩克遜人，和歐陸有什麼關係」；而在波蘭和匈牙利，不少當地民眾也認為「歐盟背棄了一直以來的基督教傳統，如今我們才代表正統的歐洲」。而在外交領域，東歐國家對德法維持對俄羅斯關係心存不滿；德法則斥責東歐與中國眉來眼去，分裂歐盟。

然而各種各樣的矛盾都能用「發展程度」解釋。以各國爭執不休的難民問題為例，目前對難民持寬容態度的大多是荷蘭、德國、丹麥等經濟條件相對較好的國家；東歐等國雖說有對穆斯林排斥情緒，但自身財力亦是拒斥難民的重要原因。而德國之所以主導配額制，也正因為各國難民紛紛湧向條件較好的德國。在對待中國時，自身基建完備的西歐國家將中國視為競爭對手，而缺乏投資建設的東歐自然珍惜來自北京的資本。

但不可否認的是，大部分東歐國家在加入歐盟後獲益頗多，亦取得相當經濟成就；由於他們尚處在發展中階段，緊急成長速度大多高於德、法等國，也可在不遠的將來追上發展落差。換而言之，目前歐盟面對的，事實上是發展過程中的階段性問題，而非難以彌合的結構性分歧。

與此同時，無論是西歐或東歐國家的發展，都仍賴於歐盟。對後者而言，歐盟共同市場仍是其產品出口最主要目的地，短時間無可取態；縱使過去近年歐盟遭遇債務危機衝擊，西歐向東歐提供市場、技術及資本的運作模式也未改變。

而對歐盟中已發達國家來說：突破現有經濟和科技天花板，擺脫「高收入陷阱」便成為重中之重。過去，歐洲在高速鐵路、航空器等高層次工業上表現優異。但近年，無論是歐盟規劃已久的「伽利略」衛星導航系統，軍工方面的第五代戰機都出現難產；而過去引以為傲的高速鐵路也在中日蠶食下失去大量市場份額。隨著工業科技的發展，任何新突破都需要大量資源；在此背景下，加強歐盟整合似乎是唯一出路。

如今，離英國脫歐公投已過去將近三年，倫敦已坐視歐盟同日本建立規模龐大的自由貿易區；坐視歐盟團結面對美國汽車關稅威脅；坐視歐盟同中國達成合作開發5G意向。而這三年，英國又給人留下怎樣的記憶：協議被否決、否決、否決；閣員辭職、辭職、辭職；關於國家建設的重大決定被拖延、拖延、拖延。即使在歐洲大陸，不少過去打著脫歐旗號的政黨也驟然安靜了下來。

發展的問題終究只能靠發展解決，而團結則是如今歐盟國家發展的不二要件。對於世界上首個「超主權組織」，歐盟的未來儘管一片光明，但在途中卻只能摸著石頭過河。而英國，則以血淚教訓，成為那塊引領後人的墊腳石。