歐盟科網產業「交白卷」　靠立法規管走出新路？

橫顧全球科網產業，歐盟的「考卷」幾乎是空白一片：在全球首20大的科技公司中，落戶歐盟的只得一家，還是一家行外人全不知曉的軟體公司SAP，與Google、Facebook、阿里巴巴等相距甚遠。
不過，若論及科網產業的立法和規管，歐盟卻是走在全球最前線，帶領規管科網企業的大趨勢。問題是，規管的創新能否幫助歐盟國家殺出重圍，在未來的科網產業佔一席位？

論及科網企業的規管問題，其中有三大面向。一是涉牽用戶數據的私隱問題；二是科網巨企的壟斷問題；三是科網企業的公平性問題。

歐盟在此三大規管議題之上，也走在全球最前線。

在私隱問題上，歐盟去年落實《一般資料保護規範》（GDPR），大大增加網絡使用者在其個人數據的安全性、可攜帶性、知情權等層面，提供全面規管。

雖然GDPR的規管範圍，只及影響歐盟公民的網絡服務，然而互聯網無遠弗屆，企業若要逃避規管，只得兩個選擇：一是退出歐盟市場，二是將歐盟公民與非歐盟公民分別處理。前者要放棄龐大商機，後者成本極高，所以大部份科網企業都只得全面跟從。

在反壟斷的問題上，歐盟更是戰意濃厚，在過去三年， Google因在網購搜尋、網絡廣告處理手法和Android系統綑綁自家服務的種種壟斷行為，而遭歐盟競爭專員維斯塔格（Margrethe Vestager）罰款總額超過80億歐元。

不少科網公司眼見歐盟在反科網企業壟斷上的積極，似乎也開始借歐盟機制去解決紛爭。例如Spotify本月初就在歐盟控告蘋果（Apple）借其App Store的30%收費，打壓Spotify與其自家同類服務Apple Music的公平競爭。

在公平性問題上，德國與荷蘭周三（27日）就聯手推動改革國際稅務處理，以免科網企業利用其營利來源地難以訂明的優勢作避稅；歐洲議會周二（26日）也正式通過新版權指引，以確保內容創作者，能有效分享其創作在網上所產出的利益；法國目前亦正在推動「數碼稅」（digital tax），希望向從用家免費得來數據產生營利的企業徵稅。

確立規管權威　還須公平公正

雖然歐盟目前仍未有完整一貫的科網規管戰略，不過歐盟各國，以至於歐盟建制的機構，都似乎有意將歐盟帶到網絡規管的前線，以其市場之規模，配合互聯網的無遠弗屆，以其規管之先，促使全球跟隨。

有見歐盟在規管上漸有領導地位，外界關注歐盟的各種決定會否帶有地緣政治考量，以打壓海外巨企、扶助自身企業為目標。

畢竟，遊戲規則決定贏家，制定遊戲規則的人總佔有先機，此等擔心亦無可口非。

不過，歐盟若要建立權威，在其規管的操作上，就要更加小心謹慎，以維持公平公正的觀感──例如以瑞典為總部的Spotify對上美國蘋果公司的歐盟判決，將成外界關注焦點。

公平的規管　已能增強競爭力

不過，歐盟要靠其規管，在科網產業上殺出新路，其實也不必靠偏幫自身企業的做法。

例如在今日人工智能（特別是依靠「深度學習」的人工智能）的時代，有說是「數據是新石油」，沒有廣大的數據庫支援，初創科網企業實在難以發展。然而，不少數據卻掌握在諸如Google、Facebook等巨企手上，使得初創公司要打入市場的成本極高。

如果歐盟規管科網巨企要將數據（去除所有私隱風險後）與其他歐盟企業分享，行將提高歐盟初創公司的競爭力，為歐盟未來的科網產業提供發展土壤。

當然，這只是規管來帶競爭優勢的可能例子而已，科網規管與企業競爭優勢的關係目前仍是亟待探究的議題。

不過，歐盟若能在科網規管的範疇上領先世界，此舉的確有可能讓一直在科網產業交白卷的歐盟，走出一條新路。