【G20峰會】特朗普的貿易談判任務：三個對手　三大特徵

本周五、六（30、31日）在阿根廷布宜諾斯艾利斯（Buenos Aires）舉行的G20峰會上，美國將面對三大貿易談判對手：中國、歐盟，還有出乎意料的加拿大。
在特朗普政府對付各方的貿易談判操作上，也可看出三大特徵。

周邊貿易談判「喧賓奪主」？

在中美貿易戰關稅影響漸現的背景下，特朗普將在周六與中國國家主席習近平進行晚宴。美國白宮首席經濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）周二（26日）就繼續表示特朗普對「達成協議」持開放態度，不過中國要先接受美國在知識產權、強制性技術轉移等問題上的條件。

除「習特會」的重頭戲外，美國與歐盟的貿易談判自7月以來，毫無進展，而且雙方今日更在「G20共同公報」的文本上有所衝突。據路透社報道，法國代表就希望加入「世貿改革」的內容，然而美國似乎不太願意。

歐盟貿易專員馬爾姆斯特倫（Cecilia Malmstrom）周二（27日）亦指與美國在世貿改革的談判上毫無進展，呼籲美國盡快加入與世貿各國有關改革的討論。

另外，早在9月與加拿大「談成」的「美加墨協議（USMCA）」──原名為「北美自貿協議（NAFTA）」──原訂在G20峰會周邊正式簽署，然而美加兩國竟然仍有爭端，導致加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）仍未確定是否會在峰會上簽署協議。

這些與美國有關的貿易談判層面極廣，有論者說是「喧賓奪主」，搶去了G20大會的風頭。

從特朗普政府的各項談判操作上，我們其實可以看出特朗普在貿易談判上「放諸四海皆準」的三大特徵：

一、「讓步」的偽裝

特朗普所謂的「讓步」，皆是先向對手進迫兩步，再後退一步的做法。例如在「北美自貿協議」重新談判上，美國就先以「5年日落條款」威脅，最後卻改為「16年期限 + 每6年重新談判」，以營造「讓步」假象，然而後者卻比原來協議的規定更為嚴苛。

在對歐盟的談判上亦如是，美國先自行搞出個「25%汽車關稅」以作威脅，而如今「不實行汽車關稅」卻忽然成為了美國談判讓步的操作。

這種「偽讓步」，也許會運用在「習特會」之上。

二、「承諾」的善變

特朗普口中的承諾，亦隨時「說變就變」。例如特朗普在7月就曾向歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）承諾，在雙方進行貿易談判期間，不會再以增加汽車關稅威脅。

然而，據德國媒體報道，美國商務部如今已將「向加拿大及墨西哥以外國家徵收25%汽車關稅」的報告，交到特朗普桌上。歐盟方面，亦沒有正面否定報道。如今，只要特朗普一聲令下，關稅會在15日內實施，可說是懸掛在歐盟頭上的「達摩克利斯之劍」。此前承諾，完全破滅。

三、「談成」後再進迫

即使特朗普把口中的承諾轉成了條文，一天還沒有正式落實，也不能保證美國不會再加進迫。

早在9月底，美國就接受了加拿大在牛奶製品開放市場上的讓步，而與加拿大達成協議，讓特朗普高調宣布完成「大Deal」，結束「北美自貿協議」的重新談判，兌現了其競選承諾。

然而，原來美國今日仍在牛奶製品問題上對加拿大繼續進迫。據路透社報道，美方要加拿大分享其國內牛奶產品供應管理的資訊，以避免加拿大有其他方法阻止美國牛奶製品入口；而加拿大則不願公開太多國內產業的訊息。

對特朗普而言，「談成」只是「在鎂光燈下那一刻的光彩」，對談判對手及特朗普本人而言，成功的形象已經種下，他再在背後進迫，其對手因政治形象的考慮，也只能保持低調。

外界常以為特朗普出招驚人，難以捉摸，然而，綜觀其執政以來的貿易談判操作，使出招數來來去去也不外乎是以上三招的組合，只要各國有所提防，做足準備，其實不難駕馭。