文翠珊的第二道關：歐盟周日峰會　多國或「棒打落水狗」

歐盟各國外長周一（19日）在比利時布魯塞爾（Brussels）會面，消息傳出法國、西班牙等國將主張在「公平競爭環境」、「漁業協議」及「直布羅陀（Gibraltar）問題」向英國施壓，謀求更多讓步。
英國首相文翠珊將於周日（25日）出席歐盟峰會，確立「脫歐協議」之餘，亦圖為「英歐未來關係宣言」定案。
在英國罵驚遍野之中，歐盟多國還借機「棒打落水狗」，今次歐盟峰會，又會否成為文翠珊在脫歐路上的另一場「鴻門宴」？

外界盛傳文翠珊將在歐盟峰會前，先與歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）最早在周三（21日）會面，先大致確立「英歐未來關係宣言」，以配合「脫歐協議」的共識。然而，此時間表恐遭歐盟多國對英施壓打破，為周日的脫歐峰會再添陰霾。

「各國也有政治」：脫歐臨近完場　再起爭端

據《金融時報》引述外交人士報道，法國與西班牙力主在宣言之外，加上「附加歐盟聲明」，以為歐盟對未來英歐關係的談判訂下框架。

歐盟談判代表巴尼耶（Michel Barnier）就呼籲歐盟成員國，在有關聲明上，不要「太過火」，以免更加助長英國國內反對「脫歐協議」的風潮。

可惜，不只是英國有政治，歐盟各國亦有。如今脫歐安排逐漸成型，歐盟各國不同利益的著力點，也愈加浮現。其中有三大爭端：

一、脫歐後的「公平競爭環境」要求

英國在明年3月底脫歐之後，無論如何都會留在歐盟關稅同盟至少數年時間，而且無論文翠珊政府，還是在野工黨，也會繼續爭取建立「最緊密」的英歐未來貿易關係，因此歐盟多國──包括德國、法國、意大利、荷蘭、丹麥等國──都擔心英國會借進入歐盟市場，又不受單一市場限制的方便，去降低英國國內生產的規管，減省成本，為英國營造競爭優勢。

在「脫歐協議」中，英國已同意在留在關稅同盟期間，接受歐盟在國家補貼、環境、勞工、稅務上的規制，更會讓歐洲法院對有關規管擁有最終解釋權。

然而，歐盟多國更想要求英國接受所謂的「動態劃一機制」（Dynamic Alignment），要求英國無論在關稅同盟之中，或對歐盟市場有高度進入權的情況下，都要同意不斷按歐盟規制的更新，去更變英國國內的有關法例，以達至與歐盟同一。

可想而知，有關要求將會使英國困在「形脫實不脫」的局面之中，將使國內疑歐派更加反對「脫歐協議」。

二、漁業：「捕魚權」換「市場進入權」

「共同漁業政策」（Common Fisheries Policy）是歐盟漁業合作的基礎，除了為各國漁業設下「捕魚配額限制」外，還要求各國開放捕魚水域，以換取漁產互相進入市場的權利。其中，法國就是「共同漁業政策」的重大旗手，亦是70年代英國加入歐洲經濟共同體的一大阻礙。

最新的「脫歐協議」將漁業問題存而不論，排除漁業在為解愛爾蘭邊境問題的英歐關稅同盟安排之外，留待脫歐後過渡期再從長計議。

其中爭端，是所有脫歐爭端的縮影：英國漁民不想接受「捕魚配額限制」，以及讓外國漁船進入英國水域捕魚，卻想保留進入歐盟市場的權利。

在英國水域的漁獲有58%由非英國漁船捕得，然而英國的漁產出口，歐盟就佔了75%。

文翠珊政府一直主張不會以「外國船隻捕魚權」換取「歐盟市場進入權」。不過，法國就堅持要將類似「共同漁業政策」的有關要求加入「英歐未來關係宣言」中，使本周的脫歐談判進展，更加僵持不下。

三、西班牙的「直布羅陀情意結」

佔據地中海出口的直布羅陀自18世紀初為英國所有。由於該區原屬西班牙，主權一直有爭議。直布羅陀在1967年及2002年，分別舉行了兩次「主權公投」，當地民眾都以99%的大比數表示要留在英國管治之中。

然而，在2016年的脫歐公投中，直布羅陀亦同時以96%的大比數支持「留歐」，卻被英國的整體結果拖著「脫歐」。

直布羅陀是北愛爾蘭之外英國脫歐後唯一的對歐陸路邊境，不過外界一直認為有關爭議不大，而在最近的「脫歐協議」中，對直布羅陀亦着墨甚少，只聲言直布羅陀將隨同英國脫歐，並會在過渡期內另訂特別安排。

不過，直布羅陀爭議，卻因西班牙國內選舉政治而成為焦點。執政的左翼工人社會黨（PSOE）在下月接壤直布羅陀的安達盧西亞（Andalucia）地方選舉遇上右翼人民黨（PP），被批評爭取直布羅陀主權不力。

為壓下爭議，西班牙外長柏瑞爾（Josep Borrell）就聲言「任何未來英歐談判結果，都不會適用於直布羅陀」，要求要在「英歐未來關係宣言」之中，加入「西班牙對直布羅陀安排有最終否決權」的內容，將會使英國民眾更感主權受損。

本來，在文翠珊政府及歐盟談判代表巴尼耶的眼中，「脫歐協議」是爭議重點，而沒有法律約束力的「英歐未來關係宣言」則只是用以安撫英國國內民情的「美好言辭」而已。

今日脫歐大限迫在眉睫之中，「英國未來關係宣言」卻掀出更多爭議，相信文翠珊如今只能「望天打掛」，希望歐盟各國領袖只是「口硬心軟」，為「脫歐協議」大局着想，先將爭議擱置，待英國國內政治稍定，再從長計議。

如此看來，原料將「順風順水」的周日歐盟峰會，或許會再成戰場。