杜特爾特扭轉中菲關係 是親華還是識時務?

撰文:成依華
出版:更新:

中國國家主席習近平11月20日到菲律賓國事訪問,會晤菲國總統杜特爾特(Rodrigo Duterte),外界關注雙方會否簽署協議。
目前中菲關係相較2、3年前大為不同。杜特爾特2016年上台後,扭轉前任總統阿基諾三世(Benigno Simeon Cojuangco Aquino III)政府的對華政策,還不時對中國「賣口乖」。但要說他是親華派嗎?倒不如說是務實或識時務,只為讓菲律賓從中得到最大好處。

習近平再訪菲律賓

習近平周二(20日)至周三(21日)赴菲律賓進行國事訪問,這是自2015年11月習近平到菲律賓出席亞太經濟合作組織(APEC)峰會之後再次到訪,也是杜特爾特2016年6月就職後,習近平首次前往菲國,輿論幾乎一致形容兩國關係回暖。

杜特爾特上台之時,無疑是中菲關係的低潮期,當時國際海牙常設仲裁庭頒布對南海爭端案件的裁決,令兩國關係陷入低點,但在杜特爾特執政後,情況明顯大為不同。他多次表明要與中國發展良好關係,叫停軍方在南海爭議地區一處沙洲上的建設工程,他又指菲律賓也會參與中國的「一帶一路」計劃,不會缺席,他甚至多次稱讚習近平。

另一方面,他對美國的態度則顯得不客氣,曾表明要與美國劃清界線、威脅要美國特種部隊離開菲律賓,甚至指控美國中情局密謀刺殺他。

中菲關係:在APEC峰會期間,杜特爾特(左)與習近平(背向鏡頭者)握手。(美聯社)

中菲人員往來明顯上升

隨着杜特爾特的上場,兩國交流也明顯大大增多,國際雜誌《外交家》引述數據指出,赴菲律賓旅遊的中國民眾數字,由2015年的19萬開始逐年上升,增至2018年首8個月就有64.5萬;商務人員方面,2017年菲律賓向中國勞工發出的外國人工作簽證,較前一年上升27%。

至於中國與菲律賓的貿易,規模也從2017年8月的7億美元(54.8億港元),增至2018年同期的9.4億美元(73.6億港元),升幅約34%。

中菲關係:杜特爾特(左)上場後以鐵腕政策對付販毒問題,惹來歐盟批評,也曾使杜特爾特以粗言穢語反擊歐盟。(VCG)

沒有無緣無故的「親」​

不過,杜特爾特真的親華嗎?他一邊對中國賣口乖,希望促進與中國貿易,另一邊他也曾不止一次表明,不會放棄對南海主權的申訴。他也沒有擱置國際法庭對菲律賓的有利仲裁結果,只是等待一個適當的時候,向中國提出南海問題,解決南海爭議。

中國一帶一路計劃近期受到質疑,被指貸款不透明,加重其他國家債務。菲律賓政府日前也表明,會再次檢視中國的貸款協。

外交上,各地領袖都是把國家利益放在首位,沒有無緣無故的「親」。與其說杜特爾特親華,倒不如說是識時務。他知道南海問題難解決,但菲律賓又沒有石油資源,油價一旦上漲,便會加劇國內通脹,故此他想開發石油資源。在目前形勢下,菲律賓也只能先擱置南海爭議,寧願與中國共同開發

正如新加坡總理李顯龍在東盟(ASEAN)峰會表明,不希望在強權之間選邊站隊。夾在中美之間的多個國家,都是希望左右逢源,也更符合這些夾縫國家的利益。