脫歐協議定案：「跳崖」與「屈辱」間的取捨

英國時間周二（13日）下午，內閣消息向媒體透露，英國與歐盟的技術官員已在「脫歐協議」上達成共識，文件長達500頁。隨後，內閣官員亦一一被召到唐寧街首相府「一對一」面談草案內容。
文翠珊周三（14日）下午2時，將召開緊急內閣會議，爭取內閣成員支持協議，以要求歐盟在本月內舉行「脫歐歐盟峰會」，為「脫歐協議」定案。

最新的脫歐協議內容尚未正式公布，然而在「脫歐最後難關」愛爾蘭邊境問題上，其具體內容已大致在各大媒體披露。

脫歐協議是「屈辱方案」？

為避免英國脫歐後，在愛爾蘭與北愛爾蘭之間重新興建邊境檢查，英歐雙方都同意要有「補底方案」（Backstop Plan）。方案提出，在未能解決邊境問題之前，暫時將北愛爾蘭留在歐盟單一市場及關稅同盟之中，變相造成英國「國家分裂」。

此「補底方案」的內容及期限，近月來就成了脫歐協議的最大障礙。是次英歐共識，企圖從四大方向解決此難題：

一、政治聲明的「語言偽術」

脫歐協議將為英歐未來關係作出「簡短」的「無約束力政治聲明」，給予各界正面訊息。如果「英歐未來關係協議」能在明年3月英國脫歐後的21個月過渡期內確立，又能避免愛爾蘭島上的邊界，備受爭議的「補底方案」將不會實行。

二、延長過渡期的「拖字訣」

如果英國在「英歐未來關係」下，不再留在歐盟單一市場、關稅同盟之中，除非有超乎想像的高新科技，否則難以避免愛爾蘭島上的邊境。有見及此，脫歐協議將包括讓英國能夠「延長過渡期」的條款。

不過，過渡期內的英國將要遵守現有的所有歐盟規制，包括人口自由流動及支付歐盟預算等，雖然如此操作能避免愛爾蘭島上邊界，卻在決策層面上失去任何話語權。

三、擴大「補底方案」

如果英國不延長過渡期，「補底方案」便會派上用場。

由於原本的「補底方案」只將北愛爾蘭留在歐盟規制之中，變相分裂英國本土與北愛爾蘭，新草案將容許英國本土於過渡期後留在歐盟關稅同盟之中，以避免兩地之間的關稅邊境，大大減輕「補底方案」造成的「國家分裂」。

不過，由於歐盟擔心英國會利用其關稅同盟身份，以低於歐盟標準的環保、勞工、稅務等規制，去為英國產品營造競爭優勢，歐盟將要求英國在有關方面完全接受歐盟標準，並且服從歐洲法院（European Court of Justice）在有關問題上的判決。

同樣地，由於英國屆時已經脫歐，因此再無在歐盟有關標準上的任何話語權。

四、結束補底的「共同機制」

「補底方案」下的英國，變相是失去了話語權的半歐盟成員，因此只能是「暫時性」的措施。然而，若歐盟容許英國為「補底方案」設下確實期限，或者單方面退出「補底方案」，則不能確保在「補底方案」結束前，愛爾蘭邊境問題真的得到妥善解決。

因此，在最新草案中，英歐雙方將同意成立雙方參與的共同機制，去決定「補底方案」何時結束。換言之，英國在脫歐後若實行「補底方案」，將被鎖在「單方面接受歐盟標準」的關稅同盟之中，沒有歐盟首肯，不能獨自抽身。

全國反對新協議　勢難通過國會

對一直爭取脫歐的英國人而言，此脫歐協議，可說是重大「屈辱」。在沒有確實的「英歐未來關係協議」之下「盲脫歐」，英國或將無限期地成為「沒有話語權的歐盟成員」，比直接留在歐盟，情況更壞。

前外相約翰遜（Boris Johnson）就直言，此協議將使英國變成歐盟「附屬國」，呼籲文翠珊保守黨內閣中的疑歐派，挺身反對。

對一直支持留歐的英國人來說，此「盲脫歐」協議，不止為未來造成極多不確定因素，更或要英國在脫歐過程中經歷兩次大變──首先實行「補底方案」，然後再進入未知的「未來英歐關係」──對英國的投資、營商環境極為不利。

保守黨的留歐派國會議員、前教育大臣簡意寧（Justine Greening），就主張要進行「脫歐二次公投」，直言「全個星球的人也看得出這是個爛協議」。

連同關鍵執政同盟北愛爾蘭民主統一黨（DUP），以及工黨的反對，此脫歐協議草案，就算能得到內閣認許，也似乎難有足夠票數通過國會。

文翠珊的最後「兩張王牌」

文翠珊對此當然十分明白，不過她有上還有兩張王牌：一是「時間緊迫」，二是「跳崖脫歐威脅」。

英國將在2019年3月29日正式脫離歐盟，若雙方到時仍未有「脫歐協議」，英國將進入「跳崖脫歐」，不會再有原訂的21個月「過渡期」，除了在貿易上直接回到「世貿協議」之餘，在航空、貨運、生產、藥物、食物、人口流動等層面，皆會出現嚴重混亂。

由此可見，幾乎沒有人能在有選擇的情況下，接受「跳崖脫歐」。

時日無多：要受辱，還是跳崖？

「時間緊迫」此時就派上用場。

首先，文翠珊只給予內閣成員「僅僅一天」的時間，去決定要否支持最新「脫歐協議」，其原因是因為11月14日是歐盟決定會否在11月25日為脫歐舉行「緊急歐盟峰會」的限期，而歐盟只會在英國脫歐有「重大進展」的條件下召開峰會。

其次，如果脫歐協議未能在11月內正式確立，英國將在12月1日開始為「跳崖脫歐」作準備，屆時只會使脫歐談判再添混亂。

另外，英國《脫歐法》（EU (Withdrawal) Act）明文規定，如果英國在明年1月21日前，還未與歐盟達成脫歐協議，英國政府須在5天內提出新路向，再經國會通過。

由於任何脫歐協議皆須先有「歐盟峰會」同意，再經「英國國會」審議，然後再通過「歐洲議會」。由今日到1月21日之間，正式的「歐盟峰會」只有一場，將在12月13至14日舉行，可見時間之緊迫。

文翠珊的最新策略，就是要在時間緊迫之下，打出「跳崖脫歐威脅」牌，迫使內閣及國會在無可奈何的情況下，接受「屈辱」性的脫歐協議。

此番策略能否成事，第一步就要看英國時間周三（14日）下午2時的緊急內閣會議進展如何。難怪有論者指出，今天突然變成了「文翠珊從政以來最重要的一日」。