【安倍訪華】中止對華援助都可以雙贏？　日本對華ODA實態與意義

日本首相安倍晉三周四（25日）抵達北京展開3日訪華之旅。他在紀念《中日和平友好條約》簽署40周年酒會上致辭時，表示中國現已發展成為全球第二的經濟大國，日本對華開發援助的歷史使命已經完成。這個對華開發援助是甚麼？在今天對華中止援助有甚麼意義？

所謂政府開發援助（ODA）是一個國家對各國進行的官方發展援助，目的是由已開發國家對開發中國家提供支援，以達到提升後者國家及人民生活水平，及增進兩國關係的效果。

日本自1979年對中國開始提供援助，至今金額已達到3萬億日圓（約2100億港元）。日本這決定看似對華不利，但實際在今天中止對華援助，是可以達致雙贏的結果。

日本ODA絕大部分需連本帶利償還

首先說明日本對華ODA的實際情況，日本對華ODA分為有償及無償兩部分，有償故名思義是需要償還的。日本對華ODA的無償援助僅佔整體的10%以下，因此不存在中國大量向日本套現的說法。

不過日本對華ODA給予的貸款援助利率優厚，利息僅2至3%，償還期達30年。而這些錢大部分用在包括電力、鐵路、機場等基建設施上，這對上世紀80、90年代正積極建設改革開放的中國起了相當大的作用。

▼日本2000年後對華ODA實態（億日圓）

根據日本外務省資料，其實ODA金額自2000年後已大幅減少，除2006年及2007年突然再次增加外，日本自2008年起已再無向中國提供有償貸款，而無償援助亦逐年減少。因此日本今天並沒有「突然中止」對華援助，而即使終止援助也對中國沒構成太大影響。

安撫日本極右勢力不滿

那麼這樣的決定如何創造雙贏？上述所謂「中國大量向日本套現」，浪費日本國庫之類的言論正是出自日本國內保守勢力的聲音。日本過去不時有極右聲音放大對華援助的傷害，如日本《產經新聞》就曾發表文章指出「對華ODA是日本最大國策失敗」，稱中國在日本援助下擴軍之類。因此安倍這時終止ODA，恰好滿足國內這群極右勢力的不滿，讓他們繼續支持保守自民黨及安倍政權。

中國實質正感謝日本過去協助

另一方面留意日本表示終止對華ODA的理由，是因為「中國已發展成為全球第二經濟大國，日本對華開發援助的歷史使命已經完成」。安倍如此說法，實質表明等同日本已承認中國成為大國，已不再是當年需要協助的國家。

而中國方面的反應同樣積極，《環球時報》發表文章肯定日本ODA對中國的貢獻，稱貸款和援助協助中國在上世紀90年代克服經濟發展的瓶頸。文章亦特意提到日本對華援助間接讓日本產品得以大量流入中國，累積中國人民對日本製造的口碑，提高中國人民對日本的好感。

雖然中國官方未有為此公開表示感謝，但據日本《中日新聞》引述消息人士報道，中國外交部在安倍訪華前一周召集了國內各大媒體，要求他們在此事以「日本是中國發展的貢獻者」立場報道，《環時》的文章多少反映了中國官方的取態。

以對等伙伴關係合作　日本實質參與一帶一路

結束了對華援助，日本接下來的是希望以「對等的伙伴」關係與中國合作，其中兩國已就「共同就第三國家基建」達成共識，這背後實質正是回應中國的一帶一路倡議。

中國的一帶一路倡議一度被批評投資過大、合約不公平，會導致受援國債務纏身。日本就曾強調對別國投資必需公平透明，因此一帶一路得到日本的直接參與（儘管日本拒絕使用這名字），相信可減少一帶一路的負面影響。

其中兩國已同意就發展泰國東部經濟特區合作，而首個項目就是泰國高速鐵路。過去中日曾在爭奪泰國高鐵項目爆出不少火花，今天兩國合作建設可謂握手言和。

日本中止了對華ODA，既沒有惹來中國反感，亦得到國內保守派支持。而中國亦因早已沒再依賴日本ODA，沒有受到特別影響之餘，更取得與日本加入新一輪合作，這對雙方都有利，達到雙贏的結果。