「毒藥」貿易協定接連達成　美國為何「要面子不要裏子」

8月以來，美國同主要貿易夥伴的協定談判接連取得進展：9月底，美韓已簽訂新版FTA；日本亦一改過往立場，同美國展開雙邊協定談判；眾所周知的美墨加貿易協定（USMCA）更已落地。但若細看協定，便發現美國在不少地方「贏了面子，卻丟了裏子」，是什麼令崇尚「美國優先」的特朗普做出如此妥協？

特朗普近來想必是春風滿面：大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）的任命案經歷一陣擾囔之後最終塵埃落定；金正恩前來華盛頓的壯舉似乎也將實現。更重要的是，特朗普競選時的關鍵承諾「重新商談同他國的貿易關係」，也取得相當進展。美墨加貿易協定談成後，特朗普隨即表示：對三國而言，這都是一個偉大的協議。保守派評論員也大贊協定通過將助推共和黨中期選舉選情。

美國贏了面子 盟友不輸裏子

然而，特朗普的承諾似乎有些「貨不對辦」。競選時，特朗普主張修改協定，以彌合美國同鄰國間的貿易逆差，並將工作回流到美國。但USMCA中，加拿大僅開放3%的乳品市場給美國；墨、加兩國更保留260萬輛汽車的出口免稅額，尚能應付當下需求。條約更動，對美國貿易逆差的影響甚微。

至於《美韓自貿協定》這份特朗普口中「扼殺美國就業的災難」，也在早前完成修订。儘管美方一再重申修訂後的美韓FTA「是一份全新協定」，但其內容變動之處寥寥，除了將美國進口汽車配額增加至5萬輛外，均無新意。

再看美日正協商的貨品貿易協定（TAG），上月底安倍晉三同特朗普會面時，前者已表明：TPP所制定的水準將是農林水產品關稅調降的底線，而特朗普對此表示尊重。一直以來，日本為保護本國農業而設置的高門檻一直為美國詬病，過去美日貿易談判大多聚焦農產品，若按安倍要求將農產品限定在TPP水平，所謂TAG協定也只是一副空殼。

不難發現，美國的貿易夥伴們在談判中均未「失去裏子」，但卻都願意給特朗普一個面子。加拿大總統杜魯多深知USMCA達成，對特朗普中期選舉的幫助；韓國總統文在寅也在選擇鬆手，換取特朗普支持其在半島問題上的立場。

華盛頓只為「統一戰線」

特朗普政府並不傻。早前同中國展開談判時，美國不止要「中國的裏子」，要求中國動用行政措施縮減兩國逆差；中國應承後，美國更進一步索取「中國命根」，要求北京停止對高科技產業的補貼，這才令雙方不歡而散。

事實上華府亦深知：若只算經濟賬，這筆買賣美國並未得益；但若算上政治帳，情況便不同了。安倍晉三早前堅持不同美國進行雙邊談判，如今卻改弦更張，單是這一態度便足夠凸顯美國的「霸主地位」。

而USMCA中最引人關注之處便在於其「毒藥條款」：假若USMCA的任何一個國家與「非市場經濟國家」簽署貿易協議，其餘兩個USMCA國家便可以在6個月內自由退出，並達成雙邊協議。這一條款帶給外界北美三國已構成反華「統一戰線」的印象。

短期內，美國勢必加速同歐盟、日本和澳洲的談判，將這一戰線持續擴大，以求進一步孤立中國。