聯合國大會起爭議　特朗普、習近平和普京的「全球治理」方案

全球治理，這是國際政治中經久不滅的傳統話題，泛指透過不同層次的政治互動以應對全球問題，如安全危機、貿易衝突和氣候變化等議題。參與者主要為各國政府、國際政府組織和非政府組織。國與國之間交流日益密切，該話題之重要性亦愈發重要。
今年的聯合國大會正在紐約召開，美國總統特朗普發言再次重申其外交方針和理念，令全球治理再度成為熱議的話題。
究竟特朗普治下的美國倡議怎麼樣的全球治理模式，與中國和俄羅斯這另兩個大國提出的方案是否截然不同？
香港教育大學研究助理、莫斯科國立國際關係學院（MGIMO）碩士，王家豪在《香港01》撰文，闡述其對時事背後的時勢觀察。

「多邊主義」成特朗普眼中釘

特朗普強調美國要成為具主權和獨立的國家，批評全球治理威脅美國主權。他表示不會放棄美國主權予非民選和不問責的國際機構，包括國際刑事法院和聯合國人權理事會。另外，特朗普重申美國在西半球的霸權地位，將拒絕任何外來國家的干預。

中俄在國家主權方面與美國的立場一致。中俄在不同的聯合聲明內多次強調國際法中的國家主權平等原則和不干涉他國內政原則。俄羅斯一直反對西方勢力在前蘇聯地區的活動，而中國亦拒絕美國在南海爭議上所扮演的角色。

相對於特朗普對多邊主義的蔑視，普京和習近平都認為國際秩序要維護多邊主義。在《俄羅斯外交政策概念》中，俄國就認定聯合國為處理國際關係的唯一重要機構。歸根究底，中國和俄羅斯在聯合國安理會擁有否決權，在會中兩國可以否決忽略他們利益的方案。

再以「公平」作文章

特朗普發言的另一焦點是「美國由美國人領導。我們拒絕全球主義的意識形態，擁抱愛國主義的教條」。以「美國優先」為綱領的特朗普表明會減輕美國在全球治理的承擔，包括減輕對聯合國維和部隊的預算撥款和要求美國盟友增加國防預算。

特朗普發言指出國際貿易必須是平等和對等，批評一些國家濫用自由貿易來佔美國便宜。其中，他提及中國加入世貿後對美國造成的經濟損失。特朗普政府深知美國在雙邊談判中能取得更佳的談判位置，故摒棄多邊自由貿易機制並重新與不同貿易夥伴進行貿易談判貿易，以為美國爭取更多利益。

回應美國中國商品加徵關稅，習近平在早前「東方經濟論壇」的講話中批評保護主義抬頭，重申維持多邊自由貿易機制和互利共羸的發展方針。在國務院近日就中美貿易戰發表的白皮書中，中國強調中美的經貿合作是對雙方甚至全球都有利。

另一方面，俄羅斯在烏克蘭危機後一直受到西方國家的經濟制裁。普京在論壇中亦提出自由貿易的原則和提倡零制裁的營商環境。

「去美元化」的新進展

美元在二戰後作為全球最重要儲備貨幣，但不少國家批評美國透過美元強勢來制裁他國以換取政治利益。美國正與中國、俄羅斯、土耳其、伊朗、委內瑞拉等國家打經濟戰，並波及歐盟、印度等多個國家及跨國組織，觸發反美元的浪潮。

一方面，英、德、法三國與中國、俄羅斯於周二（25日）發表聯合聲明，為「保護其經濟實體與伊朗自由開展合法貿易」而同意成立獨立於美元的專門結算機制。另一方面，在「東方經濟論壇」結束後，中俄元首逛遠東街的蜂蜜店。普京用盧布購買蜂蜜予習近平，並笑稱習近平可以還給他人民幣。這場公關騷除了顯示二人友好的私人關係外，也表達出兩國對「去美元化」的訴求。在與習近平舉行的聯合記者會上，普京表示雙方支持互相使用本幣結算。俄羅斯外長拉夫羅夫早前在訪問中亦質疑美元作為全球最重要儲備貨幣的合法性。

美國再次促進中俄聯手

特朗普政府拒絕在國際上快速降低對多邊組織的付出，反映出美國正逐漸失去其全球霸主地位。當美國與中國和俄羅斯的實力差距慢慢收窄，國際體系正走向美中俄之間的權力平衡狀態。換言之，美中俄正走向戰略三角關係，當中各國間之雙邊關係互為影響。

中俄「東方-2018」聯合軍演反映俄羅斯不再視中國為軍事威脅。若美國逼得俄羅斯太緊，莫斯科只能被迫投入中國的懷抱。縱使中俄不會建立軍事聯盟，兩國已找到分工的默契並彈性地在國際議題上合作。且看美國如何應對中俄的「準聯盟」關係。