施壓印度 冷對亞太 特朗普「印太戰略」還能走多遠？
上周三（9月5日），美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）與國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）一同訪問印度，參加「美印2+2部長級會議」。乍看上去，兩位美國國安界重量級人物同時到訪，無疑體現了華府對美印關係，乃至「印太戰略」的重視。不過，若細看今次訪問的議程，以及特朗普早前的表態，便會發現這樣的想法有點過於天真。
經歷重重坎坷，美印首次「2+2」對話會議終於召開。會議此前因蓬佩奧尚未得到國會確認為新任美國國務卿，加上兩國產生貿易爭端，一度兩度延期。兩天的會議中，雙方簽署了《通信、兼容與安全協議》，為印度進口美國高科技武器鋪路。兩國互相承認對方為「戰略夥伴」，並就進一步軍事交流達成共識。但是，外界最為關注的軍購及伊朗石油問題，卻似乎沒有結果。
發展盟友為表 倒賣軍火為實
彭博新聞上周一（9月3日）引述美國國防部官員指，「美印2+2會議」旨在加强兩國戰略合作，而非敲定一單單軍火生意。然而，這樣的表態反而給人欲蓋彌彰的感覺，畢竟特朗普隨後便表示，印度對美國的軍火裝備進口總額已在過去10年增加至150億美元，到2019年更可能達到180億美元。
2017年，印度國防開支達到639億美元，超越法國躋身全球前五。印度軍工產業較為落後，每年軍購需求極為可觀。自上世紀六十年代蘇聯為制衡中國而向印度提供第一批軍援以來，印度三軍中俄制或俄國制式武器數量佔逾七成。2004年，俄國更將一艘基輔級垂直起降航母轉讓給印度，供後者改造為常規航母。
然而，近年印度似乎在軍購上「左右逢源」。針對印度空軍有大量米格戰機要汰換，早前美國波音（Boeing）、洛歇馬丁（Lockheed Martin）等企業放料，宣稱與印度達成初步共識，將向印度出口先進戰機。今年3月及4月，洛歇馬丁與波音更先後與印度達成協議，將分別在印度境內建立F-16全球生產中心及在印度生產F-18大黃蜂戰機。波音更已和印度塔塔集團合作，在印度生產阿帕奇武裝直升機機身，供應全球。
美國「兩巨頭」此番訪印，相信會與莫迪政府商討關於印度購買俄制S-400防空導彈的事宜。早前印度已向俄羅斯表達意向，將購買價值60億美元，可裝備五個團的S-400防空導彈系統。去年8月，美國以俄羅斯干預大選為由，通過《以制裁反擊美國敵人法案》，定明購買俄國軍火將受美國制裁。即使如此，印度方面似乎仍不為所動。
對美國來說，把這筆防空導彈生意搶到手，既是面子問題，也關乎實際利益。儘管早前通過的《2019國防授權法案》中已賦予總統權限，可在必要時豁免他國因購買俄制武器而受制裁。可是，華府顯然不希望有國家開了先例，影響「美國威信」和制裁法案的威懾力。另一方面，對特朗普政府而言， 賣軍火乃現階段美印關係中重要一環。聯想到特朗普與韓國、台灣、沙特阿拉伯政府交往過程中屢屢提起軍購，這位被視為軍工利益代言人的總統，可謂「三句不離本行」。
施壓制裁或令印度更反感
特朗普與俄國曖昧不已，加之印度與俄國長久以來結成「準盟友」關係，常年維持密切軍事合作，即使購買S-400最終成定案，預計也不會招致美國報復。然而，面對特朗普不斷放話威脅的伊朗，事情便沒那麼簡單了。
石油貿易乃伊朗經濟的生命線，也是美國對伊制裁重點。早前，北美及歐洲企業為規避美國制裁，紛紛宣布減少或停止進口伊朗石油。法國達道爾公司更忍痛放棄伊朗南部的天然氣田，轉手給中國石油。然而，對不產石油、且需求量飛速上漲的印度而言，伊朗反而成了可靠且成本低廉的石油貿易夥伴。以2017年為例，印度進口佔伊朗每天出產250萬桶石油中的18%，僅排在佔25%的中國之後。
考慮到中美當下糾纏於貿易戰的緊張關係，以及中國與伊朗兩國政府長期的友好關係，美國想讓中國配合制裁伊朗是不可能的。印度作為伊朗石油的第二大買家，自然成為特朗普政府主要的遊說對象。面對美國的強硬態度，今年6月雖然有傳出「印度石油部已要求煉廠準備自11月起大幅減少或零進口伊朗石油」的消息，然而按當下情況來看，印度方面能在當下進口伊朗石油的水平上減半，已是最大的讓步。綜合上述原因，蓬佩奧和馬蒂斯此行真可謂擔負「不可能的任務」。
一邊想改善美印關係，一邊卻採取這樣「扮黑臉」的方式，其中的矛盾顯而易見，這也是特朗普外交的一貫問題。
無論對象是歐盟、加拿大、日本、韓國還是印度，這屆美國政府在處理手法上皆存在自相矛盾的情況。不知華府是因為對自身影響力太有自信，抑或是在追求「美國優先」的過程中丟失了方向。早在蓬佩奧及馬蒂斯啟程前，白宮剛剛宣布副總統彭斯（Mike Pence）將代替特朗普，出席11月在新加坡舉行的東盟峰會，以及隨後在巴布亞新幾內亞舉行的APEC領導人峰會，引起不少人質疑：特朗普是否打算坐鎮白宮，應付即將到來的中期選舉。
不過，翻開特朗普的行程表：APEC峰會召開同時，他將應法國總統馬克龍之約，遠赴法國巴黎，出席一戰結束100周年紀念活動。緊接着，他將前往南半球，循例參加在阿根廷召開的G20峰會。可見，特朗普並非「忙到無時間外訪」，只是將原本的行程從亞太地區調整到了大西洋。
事實上，這兩次會議是特朗普接觸區域領袖、傳達美國意見的重要平台，缺席會議無異於將舞台平白讓給中國。去年APEC峰會期間，習近平與特朗普均發表了公開演講，習近平主打「人類命運共同體」，訴諸合作與理想主義；特朗普則在演講中強調國家主權，強調「當下現狀不可接受，美國不會再讓其他國家佔便宜」。儘管立場無高低之分，但前者收穫的掌聲顯然更多。
對於並列行走都要搶在他國領袖前的特朗普，失去「舞台中心」的滋味並不好受，這或許是他選擇前赴巴黎「取暖」的原因。但缺席東盟和APEC領導人峰會，有更深層含意。
馬蒂斯倘離職 印太戰略恐終結
回顧歷史，2011年11月，奧巴馬趁APEC峰會在美國夏威夷召開，提出「重返亞太」概念。進入第二個任期後，時任國防部長帕內塔（Leon Panetta）更在香格里拉會議上提出「亞太再平衡」戰略，宣布將軍事力量和戰略資源轉向亞洲。兩次重大宣誓均藉由亞太區域的國際會議推出，積極程度與如今的特朗普政府形成鮮明對比。
放眼特朗普政府過去數月的「外交成就」：與歐盟就貿易協定達成初步意向，與墨西哥達成共識，如今更着力於與加拿大談判，「先歐後亞」已成為既定戰略。至於亞太地區的議題，無論是朝鮮核問題、中美貿易戰，以至今次訪印商討制裁事宜，大多屬於單一事件，與宏觀戰略無關。顯然，「亞太」作為整體，在特朗普如今的外交議程中無一席之地。
回顧印太戰略提出之時，特朗普已非忠實擁躉，這一概念更多由時任國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）提出。隨着他和前國家安全顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）相繼離職，遺留在國安團隊內的唯一老將馬蒂斯便繼承了他們的政治遺產。今年5月，馬蒂斯主導將美國「亞太司令部」改名為「印太司令部」，並在今年6月的香格里拉峰會再度提起「印太」。若真如外界所言，白宮幕僚團隊仍能制衡特朗普，印太戰略或許還有轉機。
只是，當馬蒂斯與特朗普之間的分歧漸增，他會否步上蒂勒森與麥克馬斯特的後塵？近來關於他將辭職的傳言四起，增加了外界的疑慮。如果馬蒂斯真的離職，「印太」這一「舊時代的遺產」也可能畫上句號。
上文節錄自第128期《香港01》周報（2018年9月10日）《施壓印度 冷對亞太 特朗普「印太戰略」還能走多遠？》。