以色列立新法　溫水煮蛙打壓巴人？

以色列國會在7月19日通過新一項有憲法地位的「基本法」（Basic Law），進一步打壓國內的巴勒斯坦人。以巴衝突，愈加難解。

新法有四大爭議點。第一，新法定明國內的民族自決權屬猶太人「專有」。故此，在以色列非法佔領地西岸（West Bank）的巴勒斯坦人，在民族自決、獨立建國上的權利被正式否定。

第二，新法明確將耶路撒冷「完整及統一的」劃為以色列領土。雖然聯合國一直認定耶路撒冷全境為國際共管區域，可是以色列數十年的非法佔領，已成既定事實。特朗普甚至將美國領事館也搬到耶路撒冷，以視對以國立場的認同。

儘管巴勒斯坦人一直視東耶路撒冷為未來的國家首都，新法可算是明文了結此願。

國際社會一直支持以「兩國方案」解決以巴衝突，希望巴勒斯坦人可以與以色列達成協議，通過和平手段建成獨立國家。觀乎以上條款，以色列似乎已封殺「兩國方案」的可能。

巴人進一步被邊緣化

第三，阿拉伯語被降格為「有特殊地位」的語言，而希伯來語則成為唯一官方語言。此舉進一步邊緣化國內達人口兩成的巴勒斯坦人。

第四，一直備受爭議的猶太定居點（Jewish Settlements），正式納入基本法保障。有關條文指明「猶太定居點的發展是國家的核心價值」，而以色列「會以行動鼓勵並促進其建立及鞏固」。

在國境內興建定居點供猶太人居住，當然沒有爭議。然而，以色列歷年來卻一直在其非法佔領的西岸，積極發展猶太定居點，並以金錢、土地等誘因，鼓勵猶太人遷入。此舉一直備受國際批評，卻無礙以色列明文將之「合法化」。

漸進主義　溫水煮鞋

在1967年的六日戰爭（Six-Day War）後，以色列一直奉行對巴人愈加打壓的「漸進主義」。國際社會雖時有出言譴責，卻從無實質行動。作為漸進壓迫的新一步，新基本法相信亦不會激起波瀾。

「漸進主義」核心策略，就是對巴人以緩慢方式小規模加強進迫，每進一步，都會惹來批評，然而因其影響不大，國際社會根本沒有壓力去採取進一步行動。每當批評聲音平息後，以色列又會多踏出一步，周而復始，最後結果是對巴人不利的既定事實已造成，再無改變可能。

此漸進主義的一大實踐就是猶太定居點的擴張。以色列於70年代末開始在西岸建立猶太定居點，一開始只有幾千人，隨後每年都有輕微增長，至今已達40萬人，佔西岸人口超過10%。定居點以分散形式逐個建立，歷經幾十年，已與巴勒斯坦人聚居地混成一片，難以分開。新法更將「鞏固定居點」訂為國策。

新法其他內容亦將如是。今日以種族作區分，剝奪巴勒斯坦人的自決權，國際社會只會出言譴責，而不會有進一步行動。先例已開，以色列日後定必會再以種族為基礎，去區分國民，最後巴勒斯坦人就會正式成為有「法定地位」的二等公民。

以色列的憲政矛盾

基本法介定以色列為一個猶太民族國家，亦同時是一個民主國家，其本質自相矛盾。以色列的立國宣言就指出，民主包含了每個國民，不論種族，都有均等權利。然而，如果巴勒斯坦人與猶太人在以色列都有均等權利，何解以色列能夠自稱為一個猶太民族國家？

今日的新法以種族區分開巴勒斯坦人，事情就變得明顯：以色列的「民主」是專屬於「猶太民族」的，其他族群本來就沒有份兒。這一點，也許要留待未來的新基本法去澄清了。