日本是防災大國　為何抵抗不了「七月暴雨」？

日本近日發生的暴雨，引致超過150人死亡，成為自1982年以來，死亡人數最多的一次水災。
不少人疑惑的是，日本屬公認的抗災大國，為何這次因暴雨而損失慘重？這不但跟日本的地形有關，也跟當地的政策有關，日本抗災對策被指以地震為主，令水災對策成為盲點。

日本西部發生的水災，導致大量人員死亡、數百萬人要疏散，當地氣象廳已經把這次的災害，命名為平成30年（2018年）的「七月暴雨」。

日本這次受災嚴重，原因自然與驚人的降雨量有關，日本氣象廳在至少10個縣發生最高級別的「大雨特別警報」，在123個地點，從7月7日到7月8日的兩天降雨量，刷新了日本氣象觀測史上的新高。在高知縣、岐阜縣、愛媛縣等多個地方，從6月28日至7月8日的11天內，累積雨量是過往7月整個月份雨量的2倍到3倍。

但除此之外，這次超出預期的嚴重災情，其實也跟日本的政策和地形有關：

抗災對策以地震為主

日本經常面對地震威脅，如何應對強震成為主要任務，相對來說，應對暴雨的對策明顯較為薄弱。日本內閣府2017年發布的調查顯示，有制定緊急應對計劃的企業中，僅3成設有應對水災的緊急計劃。

故此當地也有評論指出，如何制訂新的水災防治對策，成為日本政府要處理的當務之急。

治水預算大幅減少

另一方面，日本政府用於治水項目的開支，在20年來大幅減少，2018年度的治水項目支出為7,961億日元（562億港元），但相較1997年度的1.37萬億日元（966億港元），其實大幅減少超過40%，背後與日本政府近年要縮減財政開支有關，但省錢的結果，也包括一些治水工程無法進行，例如日本國土交通省已為各河流制定方案，去應對200年一遇、100年一遇的暴雨，但是到目前為止，還沒有一條河流完成有關工程。

大量民宅興建在山坡上

部分原因也跟日本的地理環境相關。日本平原少、山地多，約70%國土是山脈與丘陵，所以有大量市民的住屋，都興建在山坡或者容易淹水的山間平原之上，若然出現山泥傾瀉或洪水，都是受災的高危地區。

當地專家也指出，日本多個地區包括廣島、四國、九州等，地下大多是花崗岩層，這些岩層的表層由「風化花崗岩」沙土覆蓋，一旦有暴雨，便可能出現山泥傾瀉，更湧入住宅區。

日本廣島大學地殼工程學教授土田孝便表示，在暴雨愈來愈多的背景下，對於在可能發生山泥傾瀉的地區，是否應該建設住宅，需要進行討論。

木造房屋多

此外，日本不少民居仍然是木造的房屋，尤其在鄉郊地區，這些房屋具有日本傳統的建築風格，受到歡迎。它們的地基也是木造機構，具有彈性的優點，在遇到地震時有抗震效果，但是在遇到水災或山泥傾瀉，則顯得脆弱得多。

遭忽略的撤離命令

日本政府在這次的雨災中，向數百萬人發出撤離命令，不過卻遭到不少居民的忽視，背後原因可能是當地經常出現惡劣天氣，但通常不會造成大規模人員死亡，故此很多居民會產生虛假的「安全感」，對這次破紀錄降雨的警覺並不足。

不過，當地科學家已經警告，由於全球暖化現象，跟降雨有關的災難有可能會增加，故此居民不得不提防。

（綜合報道）