特朗普遊走「修昔底德陷阱」邊緣 貿易戰兩面出擊？手段同中有異
經過一輪「休整」，美國與主要貿易夥伴的糾紛上周再次死灰復燃：先是表明即將公布新一輪針對中國、總值500億美元貨品的關稅清單，繼而宣布不再豁免進口自歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁關稅。值得留意的是，特朗普政府左右開弓，所用的手法看似一致，實際上卻是同中有異──相比打擊歐洲的手段，華府針對中國的措施顯然具有更深刻的戰略遏制意味。
整體而言，美國對貿易夥伴的態度經歷一個由軟變硬的過程。中國國務院副總理劉鶴與美國財長姆努欽（Steven Mnuchin）5月19日發表聯合公報，中方同意增購美國產品，收窄美國對華貿易逆差，兩人隨後更分別發表「不打貿易戰並停止互相加徵關稅」和「貿易戰暫時停止」的言論，總算令擔憂中美兩強爆發貿易戰的市場舒一口氣。
無視中美聯合公報
話音剛落，白宮上周二（5月29日）突然發出聲明，表明會在最遲6月15日，公布向總值500億美元中國進口商品加徵25%關稅的清單，包括與「中國製造2025」計劃相關的產品。當局亦將在6月30日前，就工業重大技術等，加強對中國個人及企業實施特定投資限制及加強版出口管制。
一般相信，白宮突然強硬，一來是為了回應被指在早前第二輪中美貿易談判中過度軟弱的批評；二來是要在商務部長羅斯（Wilbur Ross）6月2日訪華前，增加談判籌碼。
對於其他主要貿易夥伴，美國亦祭出大棒。華府本來給予歐盟、加拿大和墨西哥兩個月鋼鋁關稅豁免，但由於遲遲未能就貿易糾紛達成共識，美國商務部遂於上周四（5月31日）向進口自上述三方的鋼鋁分別開徵25%和10%關稅，並在翌日起正式生效。
特朗普政府對一眾貿易夥伴採取針對性措施，旨在扭轉對自身不利的貿易格局，體現「美國優先」精神。可是細心分析，美國對歐盟、加拿大、墨西哥（尤其是體量龐大的歐盟），以及對中國的打壓手法明顯有所不同。
打壓歐中 手法不一
對於歐盟，美國主要援引《1962年貿易擴張法》第232條，就特定產品進口是否影響美國國家安全作調查。「232條」屬較具針對性的貿易保護手段，一般以鋼鐵、鋁、汽車等特定行業為打擊目標，本身不屬針對多種商品的大規模貿易制裁，是貿易戰的常規做法。
對於中國，美國引用的則是《1974年美國貿易法》第301條。自1980年代起，美國藉「301調查」審視各國是否對知識產權提供有效保護，以及是否向高科技企業提供公平市場准入機會，從而讓美國政府決定是否對這些國家實施貿易報復。值得一提的是，美國2000年後已經很少動用「301調查」這個針對多種商品的大規模貿易制裁武器，但隨着中美貿易摩擦日增，美國再次使出撒手鐧。
根據美國貿易代表署（USTR）4月初公布的「301制裁」清單，外界不難在1,300多項遭開徵25%關稅的中國產品中發現一個共通點：包括醫療設備、電腦設備、工業設備在內的產品，佔中國出口美國產品總額比例根本微乎其乎，難以大幅收窄特朗普夢寐以求的對華貿易逆差。
奇怪的是，去年佔中國出口美國總額較高、有助收窄貿易逆差的關鍵產品，包括機電產品（50.8%）、家具、玩具、雜項製品（12%）、紡織品及原料（7.7%）等，卻不是美國的重點打擊對象。
真實意圖：打壓「中國製造2025」計劃
顯然，美國向歐盟和中國發動貿易戰的目的根本不同：對於科技水平堪與自己比肩的歐盟，美國確實旨在尋求貿易平衡；但對於科技暫時落後、正在急起直追的中國，美國則是在「貿易平衡」的幌子下尋求戰略遏制，具體手法是打壓旨在趕超德、日等製造業強國的「中國製造2025」計劃。
部分中國企業高層對美國的盤算已有清楚認知。例如阿里巴巴集團副主席蔡崇信早前便批評，美國一些政客意圖窒礙中國進步，「一個國家想提高科技水平、想更具創新能力，這是無可厚非的，（但是）很多人都想阻止中國。」
《香港01》在5月21日出版、題為《貿易談判漸入佳境 中美戰略矛盾非短期可解》的文章中指出，中美貿易談判的根源，遠遠不限於數千億美元貿易逆差，更多是新興大國與現行強國的競爭。面對一日千里的中國製造業，美國政界特別是貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）、白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）等鷹派如坐針氈，試圖遏制不利美國對華宏觀產業競爭、甚至影響美國國運的「中國製造2025」計劃。
特朗普政府基於維護國家利益和選舉考量，竭力遏制歐盟、中國等在對美貿易上佔優的夥伴，實在無可厚非。問題是，這樣做卻是「殺敵一千，自損八百」，長遠而言是損人不利己。
揮舞貿易戰大棒，最直接後果當然就是招致貿易夥伴報復。就在美國決定對歐盟進口鋼鋁徵收關稅後翌日，歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫（Cecilia Malmstrom）表明，歐盟與美國進行貿易談判的大門已經關閉。加拿大外長方慧蘭（Chrystia Freeland）亦稱，將向價值166億加元（約1,005億港元）的美國產品徵收關稅，包括鋼材及鋁材，以及橙汁、蜂蜜、威士忌等食品。
至於中國，商務部早前回應美國對華開徵關稅時指出，美方舉動顯然違反不久前兩國在華盛頓達成的共識，強調無論美方推出什麼舉措，中方都有信心、有能力、有經驗捍衛中國人民利益和國家核心利益。
中方周日（6月3日）發布聲明，口脗克制，提倡兩國應相向而行，同時直言若美方執意制裁的話，「雙方談判達成的所有經貿成果將不會生效」。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育5月30日在《人民日報》（海外版）微信公眾號「俠客島」發文，指出既然美方重提開徵關稅，中國亦可把已公布的對等報復清單拿出來，國家主席習近平早前宣布的擴大開放措施，亦大可不適用於美國貨品、服務和資本。
特朗普左右開弓 歐中合力應對
最後，特朗普政府針對西方盟友和中國的舉動，勢必令後兩者走得更近。德國總理默克爾（Angela Merkel）5月下旬結束訪華行程後，中國國務委員兼外長王毅上周四（5月31日）便「急急腳」前赴德國，接着還會轉往歐盟總部參與第八輪中歐高級別戰略對話。一般相信，隨着美國不斷在貿易議題上發難，中國和歐洲的「共同話題」只會愈來愈多。
儘管外界對特朗普「漫天索價」的作風已經見慣不怪，但他今次再度點燃貿易爭端之火，無可避免加深世人對美國正在推行單邊主義政策的觀感，導致中國和美國之間，以及歐洲、加拿大、墨西哥和美國之間未來磋商的難度大增。
更值得擔憂的是，特朗普政府內的鷹派相對得勢後，這些人對「中國製造2025」計劃，以及對更廣泛的中國戰略意圖無休止的猜疑，可能會加劇中美這兩個全球最大經濟體之間的碰撞。很大程度上，特朗普政府在對華政策上，正遊走於「修昔底德陷阱」的邊緣，中美持續摩擦無可避免。最終能否將分歧和摩擦維持在可控範圍內，不僅視乎華府鷹派與溫和派的勢力拉扯，也將更加考驗中國政府的應對手段。?
上文刊載自第114期《香港01》周報（2018年6月4日）《 特朗普遊走「修昔底德陷阱」邊緣 貿易戰兩面出擊 手段同中有異》。