對華貿易收刀又出鞘　特朗普再開關稅清單的三個原因

美國白宮周二（5月29日）表示，將在6月15日或之前公布新一輪關稅清單，涉及500億貨品。對此，中國表示既是意外亦是意料之中，馬上批評特朗普政府出爾反爾。為甚麼在中美宣布不打貿易戰後才一個多星期，總統特朗普又要再出鞘？

白宮在周二發表的聲明，以「總統特朗普在對付中國不公平貿易政策」為題，以大部份篇幅綜述貿易逆差、白宮過去幾個月的貿易政策等。在最後段落，關於「強制技術轉移」和知識產權等問題上，聲明宣布會對總值500億美元的中國貨品開稅25%關稅，包括工業技術產品和與「中國製造2025」有關的，清單最遲在6月15日發表。

另外，與工業技術有關的中國個人或單位，白宮會對他們實施投資和出口限制，具體措施在6月30日或之前公布。

僅一個多星期前，中國副總理兼習近平特使劉鶴訪問美國首都華盛頓，經過一輪磋商後財長姆努欽（Steven Mnuchin）明言：「我們會暫擱貿易戰。現在，我們同意將關稅暫擱，嘗試落實共識框架。」白宮今次再開出關稅清單，顯然與早前的立場不同，並引來中方批評他們出爾反爾。

我們對白宮發布的策略性聲明既感到出乎意料，但也在意料之中，這顯然有悖於不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。

可能一：為部長羅斯造勢

雖說特朗普善變不是新鮮事，對朝鮮峰會的立場亦如是，但外界難不揣測他再次威脅開打貿易戰的真正企圖。第一個解釋是，為商務部部長羅斯（Wilbur Ross）增加籌碼。

劉鶴訪美後，中美發表共同聲明，確認中國將會增購美國貨品，特別是農產品和能源產品。商務部部長羅斯將會代表白宮，在周六（6月2日）訪問中國北京，落實具體規模和產品種類。

美國原本希望中國公開答應增購2000億美元貨品，但最終在共同聲明中未提數字，普遍相信是白宮官員談判的一次失利。隨羅斯訪華在即，有意見認為新的關稅清單可以展示白宮強硬姿態，為羅斯搶先營造有利位置。例如智庫CSIS的肯尼迪（Scott Kennedy）指出，特朗普「嘗試在羅斯訪華之前，重新掌握籌碼，一來更易達成實際進展，二來他可向美國社會表示，最終的結果全靠他提出新威脅。」

可能二：白宮鷹派再佔上風

特朗普政府內有不同立場，早已為人所知。白宮今次再出鞘，《紐約時報》報道指出財長姆努欽本來就是溫和派，主張透過貿易協議息事寧人，但貿易主任納瓦羅（Peter Navarro）、貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）等卻主張採取強硬手段，若未能令中國妥協，不惜開打貿易戰。

例如姆努欽5月20日宣布休戰當天，萊特希澤（Robert Lighthizer）即發表聲明，展示出截然不同的態度。「要中國開放市場、讓美國出口更多，固然重要，但更重要得多的是解決強制技術轉移、網絡竊盜，和保障我們的創新科技。」

而白宮6月15日或之前公布的，正是針對中國技術轉移和知識產權等，外界因此相信萊特希澤的意見再佔上風。

可能三：已擺平朝鮮問題

立場一反再反，還有第三個可能，就是朝鮮問題。

朝鮮問題在中美貿易談判中向來佔了一個相當微妙的位置。美國既希望朝鮮棄核，但對朝鮮最有影響力的國家卻是中國。特朗普甚至曾經暗示中國國家主席習近平在玩撲克牌，為了在中美談判佔上風，令朝鮮一度採取強硬姿態。語聲甫落，特朗普即在5月24日高調宣布取消美朝峰會，大有一種展示「朝鮮問題威脅不到我們」的樣子。

箇中真相不知是否如此，但事情發生的時間看來，的確在特朗普擺平朝鮮峰會之後幾天，白宮再次對華開出關稅清單，改變早前溫和的貿易談判態度。美國康奈爾大學國際貿易教授普拉薩德（Eswar Prasad）指出，白宮今次對華立場強硬，可能反映出白宮認為中國在破壞美朝峰會，所以不客氣。

不論怎樣，中國重點發展高科技產業，早已令美國大為緊張，甚至認為威脅國家安全。新的關稅清單即使最終不會實施，但特朗普政府肯定也會用各種方法抵制「中國製造2025」。