【九合一選舉·觀察】史上最多公投案綁選　台民眾「投到崩潰」？

台灣將在11月24日舉行地方公職人員選舉（俗稱「九合一選舉」）。今次選戰將合併進行「全國性公民投票」，選民除了要投下縣市長等各級地方官員，還將面對多達10項公投案，為史上最多。
為擺脫飽受詬病的「鳥籠公投」，台立法院去年12月通過修訂《公民投票法》，公投的提案、聯署和通過門檻都大為降低，令「公投綁大選」成為未來選舉常態，今次選舉最多可領取15張選票，有選民大呼「投到崩潰」。

台灣曾兩度舉行全民公投

回顧過去，台灣曾於2004、2008年兩度舉行全民公投，皆為「公投綁大選」模式，但涉及的6項公投案皆未獲得通過，原因是當時《公民投票法》（下稱《公投法》）規定投票人數需達到全體選民總數的一半，且有效同意票需達到投票人數一半以上。台灣坊間長期質疑《公投法》是「鳥籠公投」，意為即使贊成者為多，依舊幾無成案可能。

不過，台立法院2017年12月通過修正《公投法》，令提案門檻從選舉人總數的5/1000調降至1/10000；連署門檻從5％降到1.5％；通過門檻則從選舉人總數1/2降為1/4，且有效同意票超過不同意票即可。

選民最多領15張選票

由於提案和聯署門檻大為降低，今次選戰有10項公投案成案，超越過往全民公投案總和。其中3項是反同婚團體「下一代幸福聯盟」提出，分別是「限制民法婚姻性別」、「廢止性別平等教育」和「民法婚姻排除同志伴侶權益」；2項由挺同團體提出，分別為「婚姻平權」和「性別平等教育」；3項由國民黨提出，分別為「降低火力發電量」、「反對日本核災食品」、「停建深澳燃煤電廠」；另有「以台灣為名參與東京奧運」、「以核養綠」2案。

台灣中央選舉委員會（中選會）表示，投票當日將有10張公投票，搭配直轄市、省轄市市民的市長、市議員、里長3張選票，或其他地區的鄉鎮市長、代表等5張選票，每位選民最多可領13或15張選票。由於公投案眾多，中選會無法估計投票將進行到幾點。有民眾則表示，許多提案內容相似，很容易「看錯意思、投錯票」。

公投案意涵對立恐釀難題

根據台《公投法》規定，對於獲得通過的公投案，行政機關有義務在3個月內研擬相關法案送交立法院，立法院亦須在下一會期休會前完成審議。不過，由於涉及同性婚姻的部分公投案意涵對立，若同時獲得通過，行政和立法機關將無從抉擇。中選會對此表示，由於《公投法》沒有以得票數高者有拘束力的規定，若意涵對立的案件同時獲得通過，最終是將交由司法院大法官釋法解決。

此外，台灣司法院大法官去年5月曾對「同性二人婚姻自由案」作出憲法解釋，認為現行《民法》未保障同性婚姻屬於違憲，並要求行政與立法機關在2年內進行修法。若反同婚團體的相關提案獲得通過，立法院或將制定出違反上述解釋的法案，挺同團體就可能需要再度聲請釋憲。