「國民優先」如惡菌　由美國至星澳紐　收緊簽證誰人最受害？

繼英國、加拿大、新加坡提升技術移民的門檻後，在剛過去的這個星期，美國、澳洲和新西蘭三國亦先後宣布收緊工作簽證。原本只是特朗普說的「美國優先」，今天已變種成「澳洲優先」、「新西蘭優先」，在這個世界大潮流下，最受害的是什麼人？

高舉「美國優先」的特朗普周二（18日）簽署新的行政命令，縮減為美國企業引入外來高技術專才的H-1B簽證計劃，以此抗衡那些他認為「濫用」該計劃來避免聘請高成本本地員工的企業。特朗普的這種舉動相信已不是什麼會令人驚訝的事，但如果細看本周其他關於各國移民政策的新聞，可能我們都會發現——移民的選擇真的愈來愈少。

H-1B每年向外國人發放6.5萬個工作簽證，另外2萬個則讓擁有高級學位的外國人，大學、教學醫院和其他非牟利機構申請額外的數量不限的簽證。該項目針對的是高技術人才，大部分簽證都發放給了科技公司，不過其他專業性行業，比如時尚業，也使用這類簽證，現時的第一夫人梅拉尼婭當模特兒時，就是拿H-1B簽證的。

按照聯邦法律，僱用大量H-1B員工的僱主應該用書面材料證明它們曾嘗試僱用美國人來做相關工作。所有H-1B僱主還被要求給獲得簽證的移民員工提供通行工資。在2015年，奧巴馬擴大了該項目的範圍，允許H-1B簽證持有者的配偶也能在美國工作。目前尚不清楚美國到底有多少持H-1B簽證的外國人，但分析人士估計在65萬至90萬之間。近年來，大約70%的H-1B簽證發給了印度公民。

  澳洲宣布廢止「457簽證」

就在特朗普簽署行政命令的同一天，澳洲政府宣布將廢止引入臨時外國勞工的「457簽證」。457簽證是90年代澳洲為企業引入海外專業人士和技術工人而設立的臨時工作簽證，有效期為3至4年，而持證者可在澳洲工作2年後，申請僱主擔保移民。廢除457簽證意味這種「先工作、後定居」的移民模式將受到影響。

澳洲總理特恩布爾（Malcolm Turnbull）在社交網站發布影片，當中表明「工作優先，澳洲人優先」，他說雖然澳洲是世上最成功的多元文化國家，同時是個移民國家，但無庸置疑的是：澳洲勞工必須優先享有就業機會。

  新西蘭也「本土優先」

無獨有偶，新西蘭移民部長伍德豪斯（Michael Woodhouse）周三（19日）亦說了相近的說話：「政府對移民的態度是新西蘭人優先（Kiwis-first）。」

本周三（19日），新西蘭政府宣布計劃收緊技術移民及工作簽證，以保障本國人民的工作機會。在新規定下，季節性工作如在農場摘水果等的工作簽證，將被縮短至最低限度的逗留期限。

當局表示，新措施是為了控制新西蘭的新移民數目，以應對愈趨嚴重的房屋短缺、道路堵塞，以及奧克蘭等重要城市的過度擠迫。據新西蘭政府統計資料，去年有超過7萬新移民，大部分選擇在奧克蘭定居。當地至今已有近150萬人居住，造成各種生活問題。

伍德豪斯指，最重要的是移民政策有助吸引擁有「適合技能」的「適合的人」，以充實經濟發展的需要。如何才算是新措施下的「適合的人」？根據新規例，年薪達到5萬紐元（約27萬港元）的移民為技術移民，年薪達7.3萬紐元（約40萬港元）或以上為高技術移民，而低技術工人的工作簽證僅以3年為限，之後必須出境一段時間才能重新申請。

  什麼人最受影響？

或許香港年輕人會擔心工作假期的計劃會受到影響，不過其實最受影響的是到海外工作的印度技術專才。根據ABC新聞的報道，457簽證申請人中便有四分之一是來自印度，相對來說，目前來自中國的勞工僅佔澳洲外勞市場的5.8%份額。

至於新西蘭，新移民大多來自英國、中國等國，比較之下，印度勞工所受的影響較小。據全國軟體與服務業協會（NASSCOM）指，印度IT界在新西蘭市場所佔的份額有限，對整體出口來說亦不多於1%。

除澳紐外，新加坡政府早於去年已開始暫緩向印度技術人員發放工作許可，並要求當地企業公平對待本地員工、提高相應待遇，確保企業都優先考慮「新加坡核心」（Singapore core），令於當地工作的印度科技人才會持續減少。

不過，北美地區則是印度IT企業最主要的收入來源，份額高達60%，另外20%來自歐洲。觀乎今天不論英國、美國、加拿大、澳洲、新西蘭還是新加坡，都慢慢舉起本土優先的旗幟，相信長遠會對印度技術專才造成更大的打擊。

（綜合報道）