政府無能造成的災難　穿梭垃圾城市　從貝魯特到埃及開羅

斯里蘭卡與柬埔寨一樣，都有「垃圾山」，但你可知道，黎巴嫩首都貝魯特於2015年，也出現過一條「垃圾河」？事源當地政府決定關閉南部奈邁赫（Naameh）臨時垃圾堆填區，但卻沒有提出其他解決方案，結果廢物仍一堆堆運送到該區，「垃圾河」就這樣形成了。
民眾對於政府無力處理民生問題感到憤怒，導致貝魯特近年發生大大小小因垃圾危機引發的示威。當然，垃圾危機只是引爆點，長久以來城市發展和規劃受控於各大商家利益，毋視民生需要，才是一切的成因。然而以錢掛帥的城市發展模式，是很多城市共同的問題。

黎巴嫩政府於1997年在奈邁赫設立臨時垃圾堆填區，原本只計劃在廢物問題有全面解決方案前，收集來自首都及污染問題嚴重的黎巴嫩山地區垃圾。不過當地國會分裂至近乎停止運作，廢物處理立法終未成事。近廿年過去，說好的計劃從沒出現，原訂只收200萬噸廢物的臨時堆填區，成為收容了1500萬噸的垃圾山。

▋　「垃圾河」主要源於政府無能

一開始便反對設立垃圾堆填區的居民及團體，2014年發動示威，阻止垃圾車進入區內。政府唯有承諾於去年7月永久關閉堆填區。事件並未完結，因為問題根本沒有解決，垃圾車仍然將垃圾運到附近棄置。

有英國公司計劃協助當地政府將垃圾運到俄羅斯，但最後竟然因未能及時遞交文件而失敗；居民也不能用火燒等方式自行處理垃圾，因為怕破壞環境。居民無奈忍受，導致呼吸道受感染的個案大增，環境亦遭破壞。忍無可忍下，反對團體又再示威。

政府日前現開始清理垃圾，但只是「眼不見為淨」，將垃圾再掉進已關閉的堆填區，根本未有回應反對組織及環保專家要求長遠解決方案的訴求。

曾被稱為「中東小巴黎」的貝魯特，曾是一個美麗的地方。經歷上世紀內戰後，政制不穩，加上近年受敍利亞內戰影響，發展受阻礙，現在出現一條仿如無盡的「垃圾河」；這是城市發展沒有配合民生需要的一個例子。

▋　貝魯特外表現代化 每日仍停電

黎巴嫩自1990年內戰結束後急促發展，貝魯特亦由當時開始有不少大型建設，不過大部分都不能配合民眾的日常生活，例如雖然該城市已經非常現代化，但過去26年來仍會每日停電。

另外，建設雖多，但都是沒有監管的私人項目，多由大企業承包，牽涉企業利益及貪污等問題。這類建設破壞市中心的風格，又沒有考慮民生需要，趕走裏面的居民，只留下富豪。不平衡的城市發展，早已在貝魯特一般平民百姓心中種下反政府的種子。直至近年鄰國敍利亞內戰嚇走富豪，市中心地段更成為鬼城，空有一間間奢華的零售店及人去樓空的辦公室大樓，民眾對政府的不滿開始浮面。

往東南面走，來到印度最大城市孟買，在這城中一隅，垃圾堆積如山，也遲遲未得到解決。這個住了逾2000萬人口的城市，每天生產過萬噸垃圾，過去80年所累積的垃圾量多達1600萬噸，堆起的垃圾山可達8層樓高。孟買市內最大的垃圾場位於東部市郊迪歐納（Deonar），過去兩個月，這個垃圾場已發生兩次火災，火種一發不可收拾，有毒濃煙源源不絕，遮蓋孟買東部及南部地區，空氣污染急速惡化。

▋　孟買垃圾山　貧民福音？

孟買的垃圾不止量多，而且沒有分類，無論是可回收的玻璃、廢紙，還是建築廢料、甚至排洩物，都一拼堆到垃圾場，這或許是貧民窟居民的福音，因為他們能夠在垃圾山中找到可變賣的塑膠、金屬、玻璃等等東西，但不衛生的環境卻容易滋生致命的病菌，何況貧窮本來就不應以垃圾山來解決。

面對如此嚴峻的垃圾問題，印度馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）的首席部長Devendra Fadnavis去年曾表示，印度政府將致力實現對環境友善的垃圾棄置措施，力求在迪歐納垃圾場實現「垃圾變能量」，說總比做容易，處理孟買垃圾問題究竟有何阻力？

現時孟買政府處理垃圾的政策為公私合營，將部分工作外判，由大孟買市政機構（MCGM）負責招標，將一些處理垃圾的項目外判給私人公司。這些私人公司操控大量垃圾車車隊，以至政府愈加依賴他們處理垃圾問題。2000年，印度政府推行「都市固體廢物規例」，制定處理垃圾的準則，例如禁止垃圾車運載未分類的垃圾。然而政府欠缺財政及人力支援、官員推卸責任，以致MCGM無力監管垃圾車車隊將垃圾分類，又難以懲罰沒分類的住宅大廈。

「垃圾分類在1997年至2004年曾廣泛成功，當時的市政機構繫於救濟文化，鼓勵人民致力達至一種去中心化的垃圾管理。目前的政策將中心化的合約獎賞予經營垃圾車的私人公司，在垃圾場傾倒每噸廢物，私人公司就獲得多一分小費，這種做法推倒了以往成功的政策。」孟買研究機構ORF（Observer Research Foundation）研究人員Rishi Aggarwal稱。

▋　開羅垃圾回收　外判不如靠民間

垃圾城市的存在，實在比想像中多。埃及首都開羅曼什亞特納賽爾（Manshiyat Nasr）也有一個垃圾城，城內不少人世世代代都是以收集垃圾維生。雖然垃圾城環境差，但對於收集垃圾的人來說，這裏是他們的寶庫，而且他們的角色對於社會非常有貢獻，因為他們將近90%的垃圾回收，兼且收費廉價。基於衞生問題，政府近年引入海外回收公司，但政策不能取得用家及收集垃圾的人支持，反而造成反效果，令當地垃圾堆滿街。

另一方面，垃圾回收人士將近九成的垃圾回收，但外國公司收集的垃圾，只能回收兩成，其餘的就會棄置在公司私有的堆填區。2011年的世界銀行指，當地有0.4%至0.6%的國內生產總值因固體廢物政策不善而流失，估計開羅只有六成垃圾是真正獲「回收」，效率欠奉。

與其依靠海外公司的經驗去處理垃圾，政府的規劃政策似乎更為重要，規劃對城市發展與民生十分重要，政策須配合民眾生活模式，在追求經濟數字上的成功之餘，也應回歸基本步。