東盟峰會開鑼　東南亞國家在緬甸問題的掣肘

東盟（ASEAN）峰會11月10日一連三天在柬埔寨首都金邊（Phnom Penh）舉行，為亞洲地區近日舉行的高級別國際會議打響頭炮。外界普遍預計，緬甸問題成為今屆峰會的重心，烏克蘭局勢亦很大機會受到各方關注。

緬甸軍方在2021年發動政變，推翻全國民主聯盟（NLD）領導的民選政府後，至今當地經濟停頓，軍方與多個反對派的衝突不斷。東盟雖然嘗試調停，包括提出五點共識，要求即時停止暴力、緬甸各方舉行對話、容許向當地運送人道物資、以及委派調解特使等。

緬甸軍方雖同意有關共識，除了要求人道援助及容許東盟特使、柬埔寨外長布拉索昆 （Prak Sokhonn）到當地視察外，最重要的對話及停火卻完全欠奉。而布拉索昆的視察之旅亦非一帆風順，當局禁止他與被囚禁的國務資政昂山素姬（Aung San Suu Kyi）會面。

緬甸軍方冷待五點共識

東盟之後決定封殺緬甸軍方高層參與官方會議，《外交家》雜誌（The Diplomat）指出，緬甸軍方根本沒有推動有關共識的意願，更趁東盟外長7月舉行會議之前，處決多名民主派活躍份子，變相無視共識，導致馬來西亞及印尼等成員國的不滿。

東盟外長其後認為，應利用今次峰會審視與緬甸軍方在五點共識的合作，以決定下一步行動。馬來西亞外長賽夫丁（Saifuddin Abdullah）則直言，各方應放棄有關共識，同時推動與反對派民族團結政府（NUG）對話。

印尼輪任主席國　對緬甸立場或更強硬

五點共識變成「無牙老虎」，印尼外長蕾特諾（Retno Marsudi）強調，東盟已經盡了力，認為緬甸軍方應負全責。事實上，東盟規定不干預成員國之間內政，直接限制他們的工作，不過文章認為，東盟可以做到的原本有更多，包括暫停緬甸的會籍等。

不過亦有聲音指出，東盟新一輪對應緬甸的政策，或需等待立場更強硬的印尼在2023年成為輪任主席國之後，才會變得更明朗。另外今次是相隔數年來，再有美國總統出席會議，拜登（Joe Biden）的現身除了反映華府再次重視東南亞的觀點外，同時考驗他的政府對緬甸軍方的施壓能力。

東南亞國家加強與烏克蘭合作

撇開緬甸問題，東盟面對的課題亦包括能源、供應鏈、糧食安全、台海、朝鮮半島及烏克蘭局勢。其中在烏克蘭問題上，東盟成員國之間普遍同情基輔政府，新加坡更單方面制裁俄羅斯；柬埔寨則利用擔任東盟主席國的機會，積極支持烏克蘭。

而在今次東盟峰會開場時，東盟就與烏克蘭簽署《東南亞友好合作條約》，重申互相尊重所有國家的獨立、主權、相等、領土完整和國家象徵。美國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿康達（Daniel Kritenbrink）認為，俄羅斯入侵烏克蘭為印太地區及經濟帶來衝擊，特別是從能源及糧食價格上升反映，因此有需要讓烏克蘭有意義參與峰會，令各夥伴可以發出訊息，強調大國不可隨意奪走弱小國家的事物。

澳洲智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）東南亞計劃總監巴頓（Susannah Patton）認為，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）缺席東盟及二十國集團（G20）峰會，為烏克蘭提供爭取亞洲各國支持的機會，同時削弱俄羅斯轉向亞洲的言論。