東盟峰會首於美國召開 奧巴馬大力拉攏 各國自有盤算
美國與東盟峰會周二（16日）開始一連兩天於美國加州安納伯格莊園「陽光之鄉」（Sunnylands）舉行，此亦是峰會首次在美國國土上召開，白宮選擇了與習近平會面的同一地點舉行會議，亦意味着美國計劃於亞洲扮演日益關鍵的角色。
美國總統奧巴馬剛於去年11月在馬來西亞吉隆坡出席東亞峰會時才與東盟各國首腦進行了會談，在如此短的時間內再次安排東盟領袖會談實屬罕見。值得留意的是，今次峰會地點安排在加州著名的度假莊園，一般是總統要接待高規格賓客時才會在此舉行，有「西面的大衛營」之稱。
料聚焦南海議題 促和平合法解決爭端
東盟成員國包括泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、汶萊、越南、老撾、緬甸及柬埔寨，是次會議上10個成員國均有出席。會議預料將聚焦南海議題，並討論各國的應對方案。奧巴馬於會議上提到近年對增加地區盟友的海防協助，以改善雙方保障合法商貿的能力，及回應人道危機。「於今次會議上，我們可進一步分享於地區秩序的看法，以堅持國際法律及規範，包括航運自由，以及和平合法地解決爭端。」
美國國家安全顧問賴斯回應傳媒稱，南海議題並非唯一討論項目，並指各國領袖將會討論於創新科技及創業上的共同利益、和平解決爭議、打擊暴力極端主義、氣候變化、傳染病及人口販賣等。
會議首天各與會國討論了貿易及經濟等議題，預料第二天將會集中討論南海問題。據報，美國繼續希望推動各方制定「南海行為準則」，並以《聯合國海洋法公約》等為基礎，對南海發生的爭端和改變現狀的行為作法律約束。馬來西亞總統納吉布周二亦向媒體發表了相似見解。不過，儘管美方積極推動其他國家遵守這條於1982年簽署的《海洋法公約》，美國只是形式上同意加入該公約，但參議院卻從未通過批准美國遵守該公約。美國反對公約的議員，一直不同意公約內第十一章的國際海底管理局的規定，認為有關規定違反自由經濟及與開發原則，指公約會侵害美國主權。
事實上，中國與東盟國，已於去年6月舉行的第21次中國與東盟資深官員協商會議上，同意各方在全面有效落實2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），並欲透過協商早日達成「南海行為準則」。
藉機說服本土支持 續參與東南亞事務
於奧巴馬在任7年中，美國與東南亞國家關係愈趨密切，於東南亞的經濟利益亦愈來愈多，東盟各國已成美國第四大貿易伙伴。雖然是次會議達成明確決定的機會不太，但對美國而言有兩大重要效果。一是這反映奧巴馬個人希望促進各國透過區域組織參與東南亞事務，以平衡其與盟友的雙邊關係。二是藉此機會向國內說明東南亞對美國的重要，以確保繼任者可得到足夠支持，繼續參與該地區事務。
近月南海議題升溫 美帶頭測中國底線
近期中國與東南亞國家於南海問題上關係日趨緊張，上月30日，美國的導彈驅逐艦柯蒂斯‧威爾伯號於中建島12海里外駛過，這海域屬中國與越南爭議地區，事件引起中國憤怒，而越南則以符合國際法行使航行自由權為由支持美國做法。而中國近年於南海擴張勢力範圍至海域內九成區域，包括5個東盟國的200海里經濟專屬區，使部分東盟國把目光投向美國以求亞太再平衡。
另外，不少東盟國亦與中國有經濟合作，受阻於中國近年經濟發展放緩，這些國家的經濟及建設亦受影響，這時美國的主導的經貿合作計劃，如2009年的《湄公河下游倡議》及跨太平洋伙伴關係（TPP）等，則於區域中甚受歡迎。
民主理念非首要 美尋求與東盟合作
美國為尋求與東盟國合作，近年甚至願意先放下其民主理念。自奧巴馬2011年提出亞太再平衡以來，東南亞國家的政治制度明顯倒退。泰國由有缺陷的民主變為軍政府統治，馬來西亞由兩黨民主至今日反對派領袖鋃鐺下獄，柬埔寨總理洪森（Hun Sen）政治上再顯獨裁，其國反對派領袖亦因此逃亡海外，然而奧巴馬依然與各國獨裁政府維持緊密關係，他與馬來西亞總理納吉（Najib Razak）據報會一起打高爾夫球，亦於去年七月邀請越南共產黨領導人到訪華盛頓，直至今次奧巴馬與美國國土接待東盟國領袖，可見美國將重於其國家安全及經濟考慮，先於其民主理念。
雖然美國意欲加強於東南亞的影響力，但東盟各國是否買帳亦是一大疑問。中國近年積極以海上絲路、亞投行等計劃推動與東盟國的合作關係，大部分東盟國亦希望增加與中國的貿易及投資關係，同時與華盛頓保持緊密關係，且各國於中美角力之中亦處於不同位置。
三類國家 對中國態度各異
第一類國家如菲律賓及越南，有見於中國於南海地區的行動，對中國極為懷疑，其中菲律賓與美國重新簽訂《增強防務合作協議》，讓美國增強在菲駐軍，而越南亦與美國則保持良好關係。第二類國家包括印尼、新加坡及泰國，則強調戰略自主，但因經濟理由須保持中立。中國近年在印尼大興土木，建造高速鐵路連接雅加達及萬隆，因此雖然印尼去年拒絕中國於南海軍演的邀請，近年國際關係上亦愈來愈靠近中國。第三類國家包括柬埔寨、緬甸及老撾則避免與中國對立。不少評論認為2012年由柬埔寨主持的峰會無法就南海爭議達成聯合公報，亦是該國避免惹中國不滿之故。
事實上，10個東盟國中只有4個與中國有海上界線糾紛，近年東盟國雖對南海爭議升級表關切，但並沒有提具體矛盾，因此是次會議美國亦未必能說服東盟在南海問題上有更進一步行動。今次峰會雖然顯示美國欲加大平衡中國的勢力，但中國的巨大經濟影響力，令東盟對美國有所保留。目前美國主導的TPP亦只有4個東盟國加入，而中國與東盟既有自貿協議，亦有亞投行；安全方面，東盟依然需要美國以平衡中國影響，因此東盟國希望中美兩邊亦保持關係。中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平指現時局面已是政治和安全靠美國、經濟靠中國：「如果能讓東盟聯合起來牽制中國，對美國利益當然有很大好處……但是聯合牽制中國顯然不符合東盟整體利益，美國也不可能達到這個目標。」
（綜合報道）