【南台灣地震】由9.21 到3.11　看兩岸日本「賑災政治」

南台灣發生6.4級地震，大陸和日本都迅即慰問並表示願意提供協助。賑災外交從來都是推動雙邉關係的契機。適逢台灣剛舉行過總統大選，雖然蔡英文尚未就任，但日本安倍政府早已擺出加強拉攏台灣的姿態，至於兩岸關係走向也尚待觀察。大陸、日本和台灣當局對賑災援助的處理，無疑格外惹人注目。

還記得1999年台灣發生9.21大地震後，在北京，時任國家主席江澤民向台灣方面表示慰問，強調海峽兩岸人民血濃於水，願意提供所有可能的賑災支援，諸如派遣救援隊、物資與技術支援和醫療專家協助等，大陸紅十字會在地震發生同一天，也即時宣布願意向台灣紅會提供60萬人民幣的援助。只是由於當年台海兩岸關係欠佳，台北政府和部分台灣人懷疑，北京表示願意提供援助「別有居心」和有「政治動機」，拒絕了大陸方面的協助，令一場賑災交往無疾而終。

不過分析家事後普遍認為，9.21大地震後大陸方面所釋出的善意，雖然未有明顯改善台海政治關係，但多少緩和兩地之間的敵對氣氛。與當年相比，當前兩岸關係無疑是緩和得多，大陸方面應當有更大空間提供賑災協助，並可觀察蔡英文這位候任總統的態度，而對蔡英文來說，這亦是一次向北京展示合作善意的好機會。

 

當然，日本首相安倍晉三也勢將利用這次機會，向台灣人民展示善意，並為日後蔡英文上台後大力推動日台關係鋪平道路。東京大學國際關係專家川島真提到，311東日本大地震後，台灣社會合共籌集超過200億日圓，捐予日本賑災，令不少日本民眾詫異和感謝，是以當日本民主黨政府基於一個中國原則，拒絕讓台灣代表出席有關賑災重建推廣活動時，不少日本人都感到不滿。直至後來自民黨上台，當局才改變決定，歡迎台灣代表出席災後重建活動。

對於當年台灣賑災之恩，有東日本災區民眾曾在社交網絡發起多謝台灣的運動，在東京巨蛋舉行的一場日台棒球賽上，日本觀眾更展示了多謝台灣的橫額。事實上，對於今次南台灣地震，不少日本人都認為現在是時候報恩，協助台灣災民。安倍提出全力協助賑災，也不過是順水推舟。

不過賑災外交始終有局限，一切還得看當前兩地之間的政治大氣候。以311東日本大地震為例，當年北京也派出國際救援隊，並向日本提供物資和財政援助，一如2008年汶川大地震時日本協助賑災那樣。據朝日新聞披露，當時日本政府曾將外國的賑災協助劃分優次，來自美國的賑災協助屬最高的一級，而中國大陸最初只屬第四級。雖然日本外務省內負責對華事務的官員力促調高中國的優次，但最終也只能排3.5級。儘管中方當時據報願意派出一支80人救援隊和海軍醫療船和平方舟號救災，但遭日本拒絕，原因就是中方的醫療隊伍包括來自解放軍的醫務人員，在軍事上太過敏感。

當然，現時在台北負責處理賑災事務的，始終仍是馬英九而非蔡英文，不過蔡英文對大陸和日本兩地提供賑災協助的態度，對於她未來將怎樣處理對陸和對日關係，無疑是有啟示意義的。