美國大選|民主黨重奪參議院控制權 將如何影響拜登施政?

撰文:房伊媚 成依華
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美國佐治亞州(Georgia)1月5日舉行選舉,決定聯邦參議院最後關鍵兩席誰屬,當地傳媒6日都推算民主黨全數奪得兩席。這意味民主黨重奪參議院控制權,有利候任總統拜登(Joe Biden)未來施政。
民主黨控制參議院有助確認拜登提名的內閣官員、聯邦法官等人選,且由於民主黨本身已控制眾議院,令拜登可全面執政,有助推行改革,但並不代表拜登政府可完全不理共和黨就通過所有法案,皆因參議院還有「60票法則」。

在2020年大選中,共和黨在參議院中取得50個議席,民主黨則佔48席。民主黨全取佐治亞州參議院選舉的最後2個議席,即參議院2黨所佔的席位數目會相同,此情況過去在美國史上只曾出現3次。

美國大選:圖為1月5日,佐治亞州選舉職員正處理選票。(Reuters)

民主黨可助拜登推改革

雖然兩黨在參議院議席數目一樣,但若民主黨加上副總統賀錦麗(Kamala Harris)以參議院議長身份投下的一票,足以讓他們以51票成為參議院多數黨,由於民主黨在眾議院已是多數,此意味兩院控制權都歸民主黨所有。

《華盛頓郵報》報道,民主黨奪參議院控制權的話,他們就可確認拜登提名的內閣人選、聯邦法官人選、如最高法院有大法官席位空缺,他們也可確認拜登的選擇。民主黨又可用名為「協調」(reconciliation)的機制來通過部分立法,即與預算或開支有關的法案,議員即使反對也不能使用拉布(filibuster)戰術。

美國智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)副總裁韋斯特(Darrell West)便指,很多共和黨人傾向反對拜登提名的人選,也反對他的一些倡議,例如是花費巨大的開支法案,若然共和黨控制參議院的話,拜登便很難推行,但民主黨勝出的話,便會有手段去確認那些人選提名,還有批准那些立法。

美國大選:圖為1月4日,總統當選人拜登在佐治亞州出席競選集會。(Reuters)

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「60票法則」

「協調」機制有其限制,它限定於部分立法,即要與預算、開支等有關。在其他法案中,議員有權在辯論時拉布,發言時間無上限,若然參議院要「剪布」的話,法案要取得60票支持才可通過終止辯論,此意味在一些具爭議的立法上,拜登政府還需爭取共和黨支持。

理論上,參議院可改變定下60票門檻的規則,美國總統特朗普(Donald Trump)過去也曾要求降低門檻,但看似不太可能成功。民主黨西維珍尼亞州(West Virginia)參議員曼欽三世(Joe Manchin III)已表示,他不會支持修改規則。

↓ 特朗普曾要求降低60票門檻 ↓