【G20峰會】地緣政治攪局　關注四大看點

作為東道主，中國擁有為G20峰會制訂主題的權力。北京為杭州峰會定下發展、合作與推動全球經濟治理改革的主調，更一早警告日本等地緣政治對手不要以南海主權爭議等問題騎劫峰會，顯然是不希望重蹈2013年聖彼得堡G20峰會淪為歐美與俄羅斯之間就敍利亞問題攤牌場合的覆轍。

國際多贏格局恐被多輸取代

國際關係離不開競爭與合作，近年這兩大主題藉由兩個面向呈現，一是地緣政治，具體體現在諸如敍利亞與烏克蘭內戰等地區衝突如何改變大國之間的勢力平衡與雙邊關係；二是全球治理框架，核心問題是現存的正式與非正式國際機構，是否有能力管控及化解全球共同面對的各種挑戰。經濟合作在全球治理佔據重要一環，但也與氣候變化、分配不均等問題環環相扣。

美國著名智庫布魯金斯學會副主席兼外交政策項目主管瓊斯（Bruce Jones）認為，中國今年成為G20東道主，把全球治理與大國關係兩主題聯繫在一起，具有為G20開啟新篇章的重要象徵意義。

他指出，就時機而言，中國成為G20主席國，正適逢國際秩序面對冷戰結束以來最重大轉捩點——相對穩定的「多贏」經濟結構正在腐蝕，大國關係惡化、國際合作基本結構破裂，令「多贏」格局有被「多輸」國際系統取而代之之虞，然而縱使「發達」與「新興」兩大陣營對國際秩序有不同理解，但雙方都有共同責任，也應該有共同意願防止國際結構崩潰。

免談地緣博弈 王毅外交斡旋

為了避免地緣政治議題喧賓奪主，中國在今次峰會前其實下了不少外交功夫。在8月中，王毅先訪問印度並和總理莫迪會面。王毅曾表示，此行主要目的是在G20峰會和金磚領導人會晤前，與印度方面進行戰略溝通。不少分析認為，王毅此行的一大用意，是希望爭取印度支持，避免南海問題加入峰會議程。

當然，作為世界上兩個最重要和最有實力的發展中國家，中方顯然也認為，雙方有需要在G20峰會上站在同一陣線，加強發展中國家的話語權。中印關係最近因中國阻止印度加入核供應國集團而陷入困境，王毅訪印的一大任務，就是緩和兩國緊張關係，以及爭取印度在G20峰會期間支持中國所提出的全球經濟治理方案。

另一方面，王毅也趁8月底舉行的中日韓三國外長會議，會見了日本首相安倍晉三、外務大臣岸田文雄和韓國外長尹炳世等日韓要員。在談到G20峰會時，王毅就重申「經濟是唯一議題」，暗示日本政府不要將南海問題和G20峰會扯在一起，安倍最後也表示，日方祝願G20峰會取得成功，並願意盡可能提供協助。日本傳媒就引述外務省官員稱，日方認同經濟才是G20主要議題，決定不觸及南海問題。

然而美國會否如中方所願，在今次G20杭州峰會上棄提南海等地緣政治博弈課題，仍需拭目以待。事實上，2013年9月在聖彼得堡舉行的G20峰會，敍利亞內戰議題就喧賓奪主，掩蓋了東道主俄羅斯設定的經濟增長主題。不足一年後，俄羅斯更因吞併克里米亞被踢出「大國俱樂部」，G8重新變為G7，回復發達國家的「一言堂」。

習近平普京奧巴馬成焦點

當然，就算中方能如願令G20峰會聚焦經濟議題，也不代表外界不會緊盯各國首腦趁着峰會舉行期間，舉行雙邊又或多邊對話的動向。舉例說，當前烏克蘭形勢仍然嚴峻，俄羅斯總統普京早前高調作軍事部署，與基輔當局劍拔弩張，觀察家相信他希望藉此在杭州獲歐美領袖重視。普京與德法兩國領袖已準備在杭州討論烏克蘭局勢，外界關注他與美國總統奧巴馬又會擦出什麼火花。

另外，習奧會也依舊備受關注。奧巴馬將是最後一次出席G20峰會，他與中國國家主席習近平已安排了雙邊私人會晤，白宮稱，兩人將深入討論涉及全球、地區與中美雙邊關係的廣泛議題。曾任美國在台協會主管的卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）認為，習奧會將是G20杭州峰會期間最重要的一場雙邊會晤：「這次會晤是在一個關鍵時刻舉行，因為中國在過去一年多的時間裏在南中國海與多個鄰國關係不和，海峽兩岸出現緊張，朝鮮半島緊張局勢升級，而在過去一個月，與日本的緊張關係加劇。所以在這些區域問題，以及如何處理關係以避免危機的出現上都有很多要談的。」

文翠珊朴槿惠成華外交對手

中國與韓、日這兩個重要鄰國的互動，亦為杭州峰會期間觀察地緣政治博弈的一大焦點。中韓持續多年的「蜜月」隨着韓方決定讓美國「薩德」導彈防禦系統嘎然而止，習近平與韓國總統朴槿惠會否在峰會期間舉行雙邊會晤，成為衡量兩國關係壞到什麼程度的風向標。另外，中日會否在G20峰會期間舉行首腦會議，也備受關注。
對中國來說，今次另一重要外交對手，將是首次與會的英國首相文翠珊。文翠珊上台後叫停中國參與投資的英國欣克利角C核電站項目，引起北京強烈反彈。英國傳媒分析，中英首腦可能在G20峰會期間直接交涉，而根據多份英國報章本周初報道，文翠珊不會把核電站項目作為「見面禮」——唐寧街雖在考慮為核電站項目開綠燈，但有意取消讓中國自行在英國另建核電站的相關條款。這等同逼迫中國腰斬向歐洲輸出核工業的宏圖，對北京來說是難以下嚥的「妥協」。中英「黄金時代」何去何從，很快便有眉目。