從特朗普誇大「美墨協議」勝利　看華府「關稅武裝化」談判

美國及墨西哥官員經過短短3天會議，就非法移民問題達成協議，兩國勉強避免一場關稅大戰。美國總統特朗普（Donald Trump）得悉後馬上在Twitter上自吹自擂，聲稱協議對兩國而言非常成功。
特朗普威脅實施關稅，迫使墨西哥在與經濟無直接關係的移民問題上就範，包括世界貿易組織前總幹事拉米等專家都認為，美國此舉有違國際規範，而這種「關稅武裝化」的談判技倆亦無助真正解決問題。

美國和墨西哥就非法移民問題達成協議，簽定《美墨共同宣言》（U.S.-Mexico Joint Declaration）。美國指會擴大遣送難民計劃，將難民送返墨西哥等待批出申請，而墨西哥亦同意增派約6000名國民警衛隊到全國各地，特別是南部邊境。

特朗普在Twitter發文稱，協議對美墨雙方而言都是非常成功，並稱新協議讓大家非常興奮。他又表示，墨西哥已同意「馬上開始向我們偉大的愛國農民購買大量農產品」。不過他的說話和做法很快便遭到各方質疑甚至批評。

特朗普被指就協議「篤數」

《紐約時報》周日（9日）引述兩國知情官員報道稱，墨西哥政府早於3月在邁阿密（Miami）一場秘密會談中，已經同意這次移民協議的內容；遣送難民至墨西哥的安排亦早於2018年12月達成共識。

至於特朗普稱墨西哥購買美國農產品的說法也備受質疑，首先在《美墨共同宣言》裏隻字未有提及將農業貿易涵蓋在協議中，而根據彭博社引述3名墨西哥官員稱，在過去3日的美墨談判中，並沒有談過增購美國產品的事宜。

特朗普被批「綁架」國際規則

從上述報道可見，美墨達成的移民協議其實已非過一個周末發生的事。關稅是貿易手段，本應與兩國合作處理移民問題不相關，但特朗普卻選擇將兩者綑綁起來，要求墨西哥接受這個「套餐」。特朗普這麼做，顯示他急於以「關稅了決問題」的手段。不少人認為這種做法有違國際和外交上的慣常做法。

民主黨的眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）認為，特朗普向美國的親密朋友和南部鄰國無理地威脅加徵關稅，破壞了美國在世界卓越的領導地位。她認為，威脅和遷怒不應被視為作外交談判的方式。

世界貿易組織（WTO）前總幹事拉米（Pascal Lamy）指出，「我的反應是，這看來是綁架得來的效果。」他認為特朗普的行為違反國際外交精神，暗示美國的行徑是欺壓墨西哥。

交易的藝術結合國家安全　造就關稅「武裝化」

特朗普「請槍」著作《交易的藝術》（The Art of the Deal）裏提及的「爭取最多選項」（maximize the options）、「善用籌碼」（use your leverage）和「Think big」（大想頭）等經常被視為其政府的「講數」模式。綜觀特朗普政府的談判技倆，當局通常會拋出一些令對方難以接受的要求，然後逐漸收窄範圍，時而放鬆時而施壓，以爭取最大利益。這次美墨談判中，特朗普拋出的正是高達25%的關稅。

彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）資料研究員鮑恩（Chan Bown）指出，對特朗普政府而言，所有事情都關乎國家安全，「所有拿到手的東西都落入這框架」。誠然，特朗普上台後將經濟與國家安全掛勾，視其他國家的貿易行為有如危害美國的軍事能力。關稅一方面貌似符合「美國優先」政策原則，它能直接遏制別國貿易行為，而美國身為全球最大經濟體，在經濟戰上佔有優勢，兩者造就特朗普將關稅「武裝化」，繼而應用在不同領域國家安全問題上。

移民問題根深蒂固　難以簡單解決

儘管特朗普吹噓美墨協議成功，墨西哥方面大肆慶祝擋住美國關稅，但這個倉促地在3日內產生的協議，是否等同能將非法移民問題妥善解決？

大西洋理事會（Atlantic Council）資深研究員兼美國駐墨西哥前大使韋恩（Tony Wayne）表示，中美洲移民根深柢固的原因是，這些國家的政府無法向人民提供基本需要和保障其安全，加上墨西哥處理難民的人手和資源嚴重不足，故此即使協議達成，墨西哥也未必能實行。再者，特朗普以加徵關稅威脅墨西哥，不但影響這段自1990年代起便建立的經濟關係，做法甚或破壞近期簽定的《美國－墨西哥－加拿大協定》（USMCA），美國或最終損害自身。

（綜合報道）