【南海仲裁】蔡英文「11段線」的考驗　兩岸南海立場本是同根生

中華民國也好，台灣也好，從來都不是南海主權爭議的缺席者。
自1949年起，大陸山河易手，中華民國退守台灣，但仍堅持二戰後以11段線所劃定的海疆，宣稱南海全域「主權在我」，至今青天白日滿地紅旗仍飄揚於南海，台灣政府實質控制東沙群島，以及太平島和中洲礁兩個南沙島礁。由中華民國於大陸執政時期傳承下來，這份海疆遺產亦令台灣無可避免捲入將於周二（12日）頒布裁決的南海仲裁案。

菲律賓針對大陸的主權主張，單方面向海牙國際仲裁庭提訴，包括要求判定大陸控制的多個南沙據點只是「岩礁」而非「島嶼」、無權用來申索專屬經濟區，以及判定大陸所主張的「歷史權利」不符《海洋法公約》，九段線劃界亦不構成歷史權利的法理依據。雖然菲律賓針對的是中國大陸，然而台灣卻難以置身事外——中華民國這個名號，加上轄下太平島於南海「鶴立雞群」，不知不覺成為了中菲法理爭拗的焦點。

大陸時期的南海遺產

據中華民國官方稱，太平島面積約0.5平方公里，為南沙群島之最，島上蘊藏地下淡水，又擁有天然植被和礦藏，附近海域則有漁獲，足以「維持人類居住」；島上駐守人員多年來種植蔬果，豢養家禽家畜，可見太平島可提供「經濟生活所必須」，根據海洋法公約的定義，法理性質屬「島」無疑。若此點得到確認，太平島就可以作為200浬專屬經濟區的申索根據，並與馬尼拉當局主張的菲律賓專屬經濟區出現重疊。按照國際慣常做法，若專屬經濟區出現重疊，就應當由涉事國透過磋商處理。

太平島非島？台灣不滿

由於菲方奉行「一中原則」，承認台灣屬中華人民共和國一省，按此推論，菲方應視太平島也歸屬大陸所有。如何處理這個法理難題呢？菲方最初的選擇，就是在仲裁申訴中，對太平島隻字不提，以免節外生枝。北京當局就抓住這一點，抨擊菲方刻意排除太平島於「中國佔領或控制」之外，違反「一個中國」原則和侵犯中國主權。
可是在審理期間，仲裁庭還是要求菲律賓就該太平島的性質「提供意見」，結果菲律賓於庭上斷言「太平島不是島」。消息一出，即時惹來台灣政府關注，時任總統馬英九今年初就特意登島公開反駁。可是不管誰是誰非，基於提訴一方未有要求評定太平島性質，依據「不告不理」原則，仲裁庭應不會主動判別太平島性質，而相關意見亦僅供參考之用，大概不會成為判決主要根據。

11段線9段線「一損俱損」

兩岸南海立場「本是同根生」，這一點於南海劃界爭議更為明顯。二戰後，中華民國派員前往南海，劃出11段線，幾乎囊括全域；中華人民共和國統治大陸後，也全盤接收此主權主張，其間為了修好與越南邦交，略為調整為9段線，但同樣是差不多覆蓋整個南海。不論是哪一種劃法，兩岸過去都以「自古以來」的歷史權利為由，論證南海是不可分割的一部分。

時至今日，菲律賓在美國支持下大費周章興訟，目標之一就是透過國際仲裁，否定9段線的合法性和「歷史權利」之說。只要台灣一日仍承繼中華民國衣鉢，即使不屬與訟方，其11段線亦會與大陸9段線「一損俱損」，承受仲裁案敗訴的後果。正因如此，南海仲裁案不只挑動地區局勢，還有意無意間令兩岸站在同一陣線。

倘捨11段線勢觸動北京

今年初馬英九親抵太平島，反駁菲律賓，大陸國台辦亦遙相呼應，表示「兩岸都同屬一個中國」，「同胞有責任共同維護國家主權和領土完整」；相反，站在菲律賓背後的美國則大表不滿，稱此舉「極度無益」。儘管如此，台灣方面仍於4月通過中華民國國際法學會，向仲裁庭提交太平島意見書，捍衛中華民國主權，也無形中為對岸助了一把。

然而，新任台灣總統蔡英文至今仍未公開承認「兩岸同屬一中」，引致對岸陸續暫停各溝通機制，更談不上本來就純屬傳言的兩岸南海合作。對蔡英文而言，南海立場不只是對外公務問題，同時也是黨內問題，多年來綠營內部不乏聲音，呼籲政府按「事實控制」重劃「國界」，捨棄11段線，甚至有人要求撤離千里之外的太平島，明是希望台灣「面對現實」和「節省資源」，暗裏還隱含與「中華民國」分手的一重意思。

美促公開文件澄清U型線

不分藍綠，一旦身在總統府，台灣執政者就能體會到，要「分手」沒那麼簡單。首先對於貿然放棄「國土」實益，統獨兩派都難以茍同，沒有一個總統願意負上「護土不力」的罪責。誠然，台灣方面可以按「事實控制」重劃國界，將南海11段線抹掉，然而在對岸眼中，台北當局如果這樣做，幾乎就等同是跟中華民國「劃清界線」，是進一步走向台獨。大陸方面肯定不會默不作聲。

不過台灣當局在南海問題上，還要面對來自美國的壓力。美國前駐台代表包道格今年初就表示，美國私下一直在要求台北當局公開國民政府1947年遺留下來的南海歷史檔案，聲稱有關檔案有助釐清南海9段線和11段線主張的基礎。他聲言，有關檔案公開後，「也許可以看到11段線很可能只是航海所用的圖表而不是領土主張，從美國的觀點來說，這或許可削弱中國的主張」。美國智庫戰略與國際研究中心的中國問題專家葛來儀也曾提出，美國應敦促台北方面澄清11 段線，從而對北京造成壓力，逼使北京也必須澄清其主張。

對蔡英文和台北政府來說，這確是一個重大難題。新台灣國策智庫副執行長林廷輝直言，「如果美國要台灣表述U型線（即11段線），表述完，北京會不高興，可能會破壞兩岸關係，（但）美國（又）希望民進黨維持好兩岸關係。」

難與中華民國「分手」

他指出，對北京而言，南海議題是面向國際的戰略據點，如果台灣配合西方世界破壞大戰略，是一件非常嚴重的事。「如果挑動這個敏感神經的話，會很麻煩，兩岸關係就會處理不好，兩岸關係若處理不好，台美關係也不會好，美國就會壓着台灣把兩岸關係處理好，南海議題是兩面刃，很微妙、很複雜。」 

有蔡英文陣營人士就明言，民進黨政府既要維持兩岸穩定，又要維繫與美日關係，因此蔡英文不會自找麻煩地去碰11段線的問題。在南海問題上，蔡英文迄今的態度，是堅持對太平島擁有主權，關於南海主權爭議，則強調依照國際法，尤其是海洋法公約，以和平手段來處理。至於「國體」爭論，蔡英文已多番重申：「中華民國就是台灣，台灣就是中華民國。」原因顯而易見，台灣要對外捍衛「國土」和維持兩岸穩定，最好還是穿上「中華民國」這件外衣。