【城邦論】報告指大城市如「國家」　處境相似互相參考意義更大

到底大城市之間的共同點，是否比它們與自身所屬國家的其餘地區來得更多？拿紐約、倫敦、上海等城市作比較，是否跟拿不同國家之間做比較更具意義？BBC指出，這正是OECD近期一份報告所帶出的啟示。

上海、東京、墨西哥城、德里等大都會人口已超越2000萬，比大多歐洲城市還多。英國廣播公司（BBC）引述OECD的報告提出，儘管文化背景迥異，其實她們面對的問題十分相似，例如房屋供不應求、交通擠塞、外地移民湧入等。

國家層面做不到的事

OECD在一份題為＜塑造2016教育趨勢＞的報告中指出，國與國之間交流政策相當困難，其一是各政黨早已為國家政策立下框架，其二是國家固有的意識形態，都阻礙了一個國家從他人身上取經。

「當我們比較國家時，常遇上語言不通、文化不同的阻礙，但當我們談論城市時，無可否認它們面對的挑戰十分相似。」OECD教育總監施萊謝爾（Andreas Schleicher）認為，城市之間可從對方身上學習，這是國家層面做不到的。

大城市才面對恐襲威脅

大量人口集中在單丸之地，總是有利有弊。大城市工作機會較多，失業情況亦較嚴重；貧富差距大；交通雖然便利，相對地也較為擠塞；創新及發達的環境吸引人們來到，卻衍生住屋不足及新移民問題，治安也較差。有些社會問題更是大城市才須要重點面對。施萊謝爾表示：「安全、恐怖主義、激進思想等，對英國或法國的小村落來說都不是威脅，這是大都會才需要解決的問題。」

處境及面對的難題相似，令大城市之間可互相借鏡。1995年，丹麥哥本哈根首先提出城市單車共用系統，20年來推展到全球超過600個城市，其中規模最大的是中國杭州，市內有多達8萬輛單車供人借用，對改善擠塞交通及環保皆有裨益。這些都是大城市可從他人身上學習後執行的政策。

倫敦城邦論流於想像

那麼大城市可從國家政策分割出來嗎？以英國為例，其實倫敦城邦論早有耳聞，英國各地財富水平迥異，倫敦人供獻出來的稅收長期超過其所花的公帑，「養起」其他地區，國家逾七成收入更是來自倫敦，若然倫敦是一個獨立國家，GDP可媲美瑞士及瑞典。有論者就曾大膽拋出「倫敦獨立」的討論，前年蘇格蘭公投前一項民調顯示，兩成倫敦人覺得倫敦獨立也不錯。有專家認為，純從經濟效益角度出發，這對倫敦及英國可以是雙贏局面，因倫敦金融業可更勝一籌，其他地區亦可着重發展製造業。

雖然道理上似乎說得頭頭是道，但現實中倫敦從英國獨立幾乎沒可能。《金融時報》的Brian Groom指出，倫敦沒有像蘇格蘭般的分離主義者，獨立純屬幻想。BBC前經濟編輯桑德斯也指，英國沒可能會放過倫敦這隻「會生金蛋的鵝」。

（英國廣播公司）