歐盟發布WTO改革概念文件　針對中國意味明顯

自從美國總統特朗普（Donald Trump）上任以來，被視為多邊貿易典範的世貿組織（WTO）屢屢遭到攻擊。就此，歐盟周二（9月18日）就世貿改革發表「概念文件」，闡述如何把這個組織現代化，以及令國際貿易規則適合當今環球經濟面臨的挑戰。
這份17頁的文件包括多個部分，例如「設定準則」、「常規工作和透明度」及「處理爭端」等。

在引介部分，歐盟自詡多邊貿易體制的堅定支持者，深信世貿在確保自由和公平貿易上是不可或缺的。可是，基於規則的多邊貿易體制正面臨它自誕生以來，最嚴重的危機，而世貿基本信條亦受到威脅。文件指出，世貿的現代化應該包括規則更新，以及為規則更新創造條件。

以下為文件要點：

「設定準則」部分

I. 制訂規則

在一些國家，部分企業從擾亂市場的政府資助（主要是國企）中獲益。雖然世貿透過《補貼與反補貼措施協議》規管工業補貼，但這仍然有所不足。歐盟提議更好地規管國企、增加透明度。假如成員國真的提供這些補貼，須作出全面通知。另一方面，文件亦要求訂立新法，處理針對服務和投資設置的障礙，包括強制技術轉移等。

II. 細緻區分

「發展中國家」這個組別包括一些實力強大的貿易大國，原有「已發展國家」和「發展中國家」的區分，已無法反映現實。而原有區分不夠細緻，成為世貿內部紛爭不斷的主要根源。

文件提議設立「畢業」制度，鼓勵一些成員國在未來的協議中，不再接受「特別及差別待遇」（SDT）。

III. 改善磋商程序

世貿成員國就某些題進行磋商時，往往需要全體成員國參與（full multilateral negotiations），才可達成共識。在文件中，歐盟表達了對這種磋商方式的支持，但同時表明，在處理一些問題時，假如全體成員國不可能達成共識，歐盟支持另一種無須全體成員同意的多邊談判（plurilateral negotiations）。

另外，歐盟支持強化世貿秘書處的角色，同時會尋求其他方法，為世貿建立政治支援。

「常規工作和透明度」部分

I. 透明度

世貿的根本工作是監督成員國，看看它們有否履行世貿協議，以及這些成員國有否令自身貿易政策保持公開透明。歐盟批評，部分世貿成員國沒有遵守向貿易夥伴作出通報的責任。

歐盟提議設立更有效的委員會層級監督、強化成員國遵守通報責任的動機、制裁屢勸不改的國家，以及改善貿易政策審議機制（TPRM）等。

II. 市場准入

雖然歐盟和不少懷有相同看法的世貿成員國多次向被指限制市場准入的國家提出相關問題，但結果總是不太理想：要不沒有滿意答覆，要不索性不獲回應。就此，歐盟提議設立規則，強迫成員國在特定時間內，作出實質性回覆；它亦提議世貿加強各委員會之間的協議，共同處理市場准入問題。

「處理爭端」部分

文件指出，世貿處理爭端的功能正面臨威脅，如果美國繼續拒絕批准上訴機構（Appellate Body）任命新法官，到了2019年12月，屆時原本有7名法官的上訴機構只剩下3名成員，剛好合乎這個機構舉行聆訊的最低人數要求。

就此，歐盟提出一些建議，包括把法官人數由7人增至9人，把法官工作轉為全職，從而提高上訴機構的效率等。