【國際瞭望台】美朝首腦會晤在望　朝鮮半島形勢迎來新局？

朝鮮核問題上周有突破性進展，先是韓國總統文在寅和朝鮮領導人金正恩決定4月在板門店會晤，並確認平壤有意與美國討論無核化議題；隨後，金正恩再通過韓國特使團向美國總統特朗普邀約見面，白宮迅速應約，美朝領導人將於5月底前歷史性會面。
半島核危機懸而未決，和平曙光的出現確實令人雀躍。不過，特朗普接下來可以怎樣跟金正恩談、談什麼、期望獲得什麼，以及對方會否真正棄核，仍是有待觀察。白宮強調，除非朝鮮就無核化採取「具體及可驗證的行動」，否則美朝峰會不會成事。

平昌冬奧結束後，文在寅乘着這項盛事營造出來的和平氣氛，上周一（3月5日）派遣由國家安保室長鄭義溶率領的特使團訪問朝鮮，並會晤金正恩，想不到達成了若干「令人滿意的共識」。

先見文在寅　再晤特朗普

朝韓共識包括：金正恩將在4月越過軍事分界線，在板門店和平之家與文在寅舉行歷來第三次南北首腦會談，他本人亦將成為朝鮮戰爭後，首位踏足韓國領土的朝鮮領導人，意義非凡。金正恩同時表明，若對朝軍事威脅消除、朝鮮體制安全獲得保障，就沒有擁核的理由，強調無核化是亡父（金正日）遺願。另外，為了商討無核化並實現朝美關係正常化，朝鮮願意與美國進行坦誠對話，其間不再進行追加核試、導彈試驗等戰略挑釁。

正當外界以為「朝韓共識」已是近年半島罕見的外交成就之際，更大的亮點還陸續有來──韓國特使團在出訪朝鮮後，鄭義溶帶着朝鮮的訊息訪美，向美方介紹會面成果。鄭義溶轉述了金正恩邀請特朗普會面的口訊，獲後者一口答應，同意5月底前舉行有史以來，美國在任總統與朝鮮最高領導人的首次峰會。

「金正恩與韓國特使團討論無核化，不只是凍結核計劃。還有，朝鮮在此期間不會進行導彈試驗，（半島局勢）正出現巨大進展。在達成協議前，制裁仍會繼續。（美朝首腦）會晤正在籌劃當中！」特朗普決定會見金正恩後，在Twitter公布這項振奮人心的消息。

去年，特朗普和金正恩這對歡喜冤家多次隔空互罵，半島一度陷入戰爭邊緣，如今卻有機會同席而坐，多少令人感到意外。

學者：媲美尼克遜訪華

美國哥倫比亞大學韓國研究專家阿姆斯特朗（Charles K. Armstrong）接受《香港01》訪問時形容，這場會晤的歷史意義可與1972年美國時任總統尼克遜（Richard Nixon）訪華比肩。阿姆斯特朗認為，5月峰會的重要性在於為美朝對話開創先例，推動兩國關係正常化，這對緩解東北亞緊張局勢大有幫助。他還指出，半島問題不可能在一次會議中解決，即使特朗普和金正恩達成初步協議，許多細節仍待解決，暗示各界不要期望過高。

話雖如此，對東北亞多個當事國來說，美朝峰會還是符合各自的考慮。對金正恩而言，解決半島問題和對美紛爭一直是主要議程，只是過去欠缺籌碼，角色相對被動。隨着金正恩年初公布該國已完成「核大業」，「洲際彈道導彈系統測試已踏入最後階段」、「已要求大規模生產核武及導彈」，已非吳下阿蒙的朝鮮變得更具自信，更能按照自己的議程與國際社會談判，向對手特別是美國予取予攜，換取對自己有利的外部環境。

更重要的是，朝美峰會一旦成事，不論結果如何，對朝鮮這個長期被國際社會孤立的蕞爾小國而言也是一大勝利。美國明德大學蒙特雷國際研究學院副教授劉易斯（Jeffrey Lewis）認為，金正恩與超級大國領袖會晤，足以向外界宣示朝鮮是一個合法、可與華府平等論道的核國家，而即使會晤最終泡湯，平壤亦大可把責任推卸給美國。

當然，金正恩今次向美國「讓步」，多少也源於紓緩國際壓力的現實考量。聯合國安理會去年通過減少朝鮮90%精煉石油進口等措施，對朝鮮外匯收入、居民生活、尤其是幹部生活帶來很大打擊，向金正恩形成無法忽視的壓力。中國去年施加的超大強度制裁，也是促進平壤拋出願意對話的橄欖枝的一大主因。

對特朗普來說，延宕近30年的朝鮮問題早就令他感到不耐煩。對於何以在公布舉行首腦會晤前，不事先安排低層官員會談，一名白宮官員向記者解釋，美國過往曾這樣做，可惜成效不彰，這或許便是特朗普爽快答應與金正恩會晤的原因。

事實上，解決朝核問題一直是特朗普夢寐以求的「政績」。早於競選時，他就說過願與金正恩同桌而坐，一起吃漢堡包。他去年上任後雖多度發表好戰言論，但從未放棄對話。加上受到「通俄門」、白宮頻繁人事變動等因素影響，外交表現正好為自己加分。

特朗普需要「政績」

特朗普曾經強調，美朝對話的先決條件是平壤必須棄核，如今金正恩表明願與華府討論無核化議題，總算為特朗普提供尚且可以接受的理由，讓這位非常自我的「狂人」總統感到自己已是勝利者。清華大學國際關係學院教授趙可金認為：「如果成行，毫無疑問是重大突破，美國人既然打不起，就只能談了，這也是無奈的選擇，但確實是重大突破。」

除了金正恩和特朗普這兩大要角，美國和朝鮮得以由對抗走向對話，文在寅功不可沒。半島去年陷入戰爭邊緣，世人只記得美朝首腦互相對罵，處於危機漩渦當中的韓國卻顯得被動，除了譴責及制裁外，未有特別動作。

隨着平昌冬奧舉行，力求自主的文在寅終於找到機會。除促成朝韓運動員組隊參賽，還差點促成美國副總統彭斯（Mike Pence）與金正恩胞妹金與正會晤。身為進步派的文在寅如此積極，一方面是因為半島和平關乎韓國國運，另一方面是希望藉着發揮「中間人」角色，提高韓國國際地位。有意見認為，倘若半島成功無核化，文在寅可望獲得諾貝爾和平獎。

中國國家主席習近平3月9日應邀與特朗普通電話，就半島局勢交換意見。特朗普稱，事實證明中國堅持美朝開展對話的主張是正確的，美方十分感謝並高度重視中方在半島問題上的重要作用，願繼續密切同中方保持溝通協調。習近平則指，中方堅定致力於半島無核化、維護半島和平穩定，堅持通過對話協商解決問題。他讚賞特朗普政治解決半島問題的積極意願，希望雙方盡快對話，爭取積極成果。

中國是朝鮮主要盟友兼最大貿易夥伴，對於朝鮮核危機，中國一直倡議透過對話解決。全國人大外事委員會主任委員、社科院國家全球戰略智庫首席專家傅瑩曾指，中國本來就不掌握解決朝核問題的鑰匙，同時缺乏關鍵籌碼來說服朝方停止核項目；而被朝鮮視為安全威脅來源的美國，卻對朝方安全訴求這個解決核問題的關鍵條件不予考慮。美朝的意圖南轅北轍，才導致朝鮮半島核問題陷入困境。

中國認為，通過和談以及暫停核武導彈試射和聯合軍演，才是以最小代價實現最大利益的選擇。如今美韓首腦願意會晤，反映中方長久以來的「雙軌並進」倡議獲得落實。

在各方努力下，朝鮮半島局勢出現轉機，這肯定不是壞事。不過，現階段談論半島和平，似乎言之尚早，畢竟很多重要問題仍然有待解決。

例如，金正恩早就為談判留下靈活操作空間。他表明，只要對朝軍事威脅消除、國家體制安全獲得保障，該國便沒有擁核的理由，但他並未多作解釋。部分美國官員擔心，平壤開出的條件等同要求美軍撤出韓國，同時終結美韓同盟。對美韓來說，這無疑是強人所難。

美保守派質疑朝鮮意圖

事實上，金正恩從未保證必然棄核。韓媒SBS電視台3月7日報道，朝鮮《勞動新聞》當天刊出題為「朝鮮擁核是正當行為 不能對此說三道四」的社論，聲言該國堂堂正正擁有核武，目的是應對美國核威脅，捍衛國家利益。該報強調，若要維護朝鮮體制和民族命運，在激烈對峙局面之下，除了擁核別無選擇。

與此同時，美國內部也有不少雜音。最主要質疑是，美朝過往曾多次就核問題進行磋商，但總無功而還。由於朝鮮屢次「毀約」，外界難免認為這個東北亞小國早就誠信破產，認定金正恩根本並非真的想談判，而是別有所圖。例如，美國新保守主義智庫「捍衛民主基金會」創辦人杜博維茨（Mark Dubowitz）便認為，朝鮮與伊朗一樣在愚弄美國。

對於朝美領導人將在5月底前會面一事，文在寅表示，這有望成為實現半島和平的歷史性里程碑，朝鮮半島無核化有望步入正軌，兩位領導人以勇氣和智慧作出如此重大決策，韓國政府將珍惜這個奇蹟般的機會，坦誠謹慎處理，不讓其進程太緩慢。誠然，特朗普與金正恩的會晤仍然細節欠奉，不過既然雙方已確認對話，這就為鬱悶的朝鮮半島開創新局，值得各界期待。

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