【國情咨文】特朗普少講外交　對世界無心戀戰　確立後美國時代

美國前總統門羅（James Monroe）在1823年的國情咨文中提出「門羅主義」（Monroe Doctrine），反對歐洲列強殖民美洲；老羅斯福（Theodore Roosevelt）在1904年的國情咨文中，進一步推廣門羅主義，將中南美各國視為美國的附庸國；小布殊則在2002年的國情咨文中提出「邪惡軸心」（Axis of Evil）的說法。歷任總統不時在國情咨文提出「流傳百世」的外交政策或方向，至於特朗普的「第一次」，卻將外交議題輕輕帶過。

《美國之音》總結特朗普的國情咨文，統計他評論其他國家的句子。當中困擾美軍16年的阿富汗有兩句；與美國等國有核協議並差點告吹的伊朗有三句；被特朗普視為美國競爭對手的中國及俄羅斯，合共只有一句；獲特朗普「力撐」擁有耶路撒冷為首都的以色列有一句。朝鮮則最有份量，有32句，或許是因為特朗普要舖排核武發展的理據。

該媒體的統計未計及伊拉克及敘利亞，特朗普表示，對於聯軍打擊ISIS，解放他們曾佔領的伊拉克及敘利亞領域，感到自豪，但表示仍需繼續努力，繼續戰鬥直至打敗ISIS。《美國之音》亦未計及古巴及委內瑞拉，特朗普提及兩地，指美國政府已對兩國的共產及社會主義獨裁者實施強硬的制裁，然後話題轉至朝鮮。

全長80分鐘的演講，提及其他國家的篇幅不多，而且不少是用作增加發展核武的理據，可見特朗普花了相當長的篇幅關注國內的政策。

打着本土主義旗號的特朗普，憑着「美國優先」的口號贏得選民支持，上任後他以不利美國為由，退出多個國際協議，包括《跨太平洋夥伴協定》（TPP）、《巴黎氣候協定》等，又削減支付聯合的預算。有指特朗普帶領美國重踏孤立主義舊路，但亦有指他的做法是「退場」（abdication）一詞形容其外交政策。

美國「大佬」形象漸退色

退場意指美國政府不再在國際間「扮大佬」，不再在自由貿易、環保、保護民主及人權等範疇站在最前線，守護世界秩序再不是美國國策的首要任務。不過究竟這是不為，還是不能為？

美國對世界的影響力仍大，只是也不能否認其角色漸漸變得不那麼重要。《經濟學人》去年10月發表文章，指中國可能是全球最有權力的領袖，連特朗普也比不上。文章指，中國經濟規模仍只是全球第二，軍備亦不及美國，美國仍是最有權力的國家，但明顯美國領袖在國內及國外的影響力都較歷任為弱，主要因為他輕視支持美國影響力的價值及聯盟關係。

「911」後影響力下跌

政治學家約瑟夫‧奈（Joseph Nye）更是早於2002年出版《美國霸權的矛盾與未來》（The Paradox of American Power）時，便警告美國過於自滿的危機。他認為美國在前蘇聯解體及冷戰結束後，就停止關注世界，轉移重心至國內。即使部份領袖不止關注美國，也關注國外，「但對於我們的能力表現自大，認為我們沒有必要聽從其他國家的意見，我們看起來不會被動搖亦不受侵害的。」

然而「911事件」卻震驚了美國，發現自己並非如此「無堅不摧」，美國亦達到權力的頂端，受到戰爭及經濟衰退所拖累，美國的國力更顯疲憊。前總統奧巴馬的外交政策更是遭批評得一文不值，未能了結ISIS；錯失時機，任巴沙爾跨越化武「紅線」；更對朝鮮放軟手腳，令朝鮮成為核武國家。

中國帶來新模式

特朗普以美國利益優先等政策，正中美國選民的心，他上場後的退場外交是實踐這個目標的一步。在特朗普選擇退一步的同時，中國則以開放經濟及政治控制的手段，重塑強大國家新模式。美國布魯金斯研究所（Brookings Institution）研究員、新保守主義學者卡根（Robert Kagan）在著作《The Return of History and the End of Dreams》中指，現時新的權力分配正重整國際秩序；英國《金融時報》首席外交事務評論員拉赫曼（Gideon Rachman）亦在《Easternisation: War and Peace in the Asian Century》中指：「西方在政治、策略及意識形態方面的主導角色，更受到挑戰。」

對於特朗普指中國、俄羅斯是美國的競爭對手，中國外交部發言人華春瑩表示，中美擁有廣泛而重要的共同利益遠大於分歧，歷史和現實都顯示，合作是中美雙方唯一正確選擇。她指，希望美方摒棄冷戰思維和零和博奕的過時概念，正確看待中國和中美關係。

RT：美媒愛找錯處

外國媒體亦有評論特朗普的國情咨文，部份外媒亦有關注特朗普的外交政策，俄羅斯媒體RT指，美媒着眼於挑戰特朗普的「錯處」，文章引述《Huffington Post》記者Akbar Shahid Ahmed指特朗普「放生」俄羅斯，在講話中只提及俄羅斯一次，指俄羅斯是對手；RT認為前總統如奧巴馬提及俄羅斯更早過ISIS，諷刺對於針對俄羅斯的美媒來說，特朗普的確是比較「親俄」。

德國媒體《德國之聲》則分析特朗普的移民政策，指特朗普沒有針對個別民主黨政客及媒體，甚至表達希望兩黨合作的意願，但移民政策貫穿整個國情咨文，將移民形容為洪水猛獸，認為此舉無助團結美國。另一德國媒體《明鏡》亦認為特朗普的國情咨文沒有團結兩黨，反而是使兩黨更分裂。《南德意志報》則指特朗普的外交政策只有一樣，就是「顯示力量」。

法國France24指特朗普以「新美國時刻」作為國情咨文的開首，內容有強調兩黨團統，同時堅守傳統價值，認為結果不可能達到兩黨合作。