【印度霧霾】擺脫不了燒稻草噩夢　德里逢冬天即變「毒氣室」

冬天來了，印度德里的居民都嚴陣以待，不是抵禦寒流，而是要對抗毒害人的霧霾。Baburam Durbedy買了兩個防毒面罩，一家五口輪流使用，還長備薄荷膏，有需要時塗抹胸口，使呼吸暢順一點；Juhi Dhaul則選擇過候鳥般的生活，夏天留在德里，冬天舉家搬到污染較少的城市；他們並非神經緊張，而是德里一到冬季即變成「毒氣室」。
確實，空氣污染是大部分發展中城市都要面對的難題，不過德里的情況有點不一樣，因為除了工業廢氣、汽車廢氣外，還有另一個主要污染來源——農民焚燒稻草。

去年11月，首都新德里的空氣污染指數一度超出世界衞生組織安全標準30倍，空氣混濁得使人頭痛欲裂、眼睛刺痛、喉嚨痕癢。12月初一場在新德里舉行的國際板球賽，作客的斯里蘭卡隊甚至有球員在比賽期間呼吸困難及嘔吐不止，令賽事一度暫停。

在新德里以北225公里的旁遮普邦（Punjab），每年10月至11月中，天空盡是白茫茫的毒霧，呼吸起來異常吃力；汽車司機因為看不清前路，全程龜速慢駛；公路兩旁，農民正在稻田裏點燃稻草，任由百多畝農地肆意焚燒。乾枯的稻草被燒得啪啦作響，滾滾濃煙一擁而上，遮蔽了太陽、農田和道路，什麼都看不見了。

為什麼農民要縱火燒田？這其實是印度農村存在已久的作業方式，尤其在北部的旁遮普邦、哈里亞納邦（Haryana）、北方邦（Uttar Pradesh）、拉賈斯坦邦（Rajasthan）和北阿坎德邦（Uttarakhand）更是普遍，而原因其實與農民種植的作物種類有關。印度北部的農民主要種植稻米和小麥，每年5月是稻米播種的季節，10月中才有收成，而11月便是小麥播種的月份，因此農民通常只有15天時間收割稻穗和清理稻草，然後密鑼緊鼓為下一造播種。

 　鄰邦燒稻草 毒霧圍攻德里

當地農民Sukhwant Singh表示，因為成本問題，農民均以聯合收割機代替人手收割，成本是每40畝約2,000盧比（約246港元），比起人手收割的3,000盧比（約370港元）平了一截。不過用機器收割有其壞處，就是會在地面留下8至10吋長的稻稈。不少農民趕着播種，選擇一把火將稻稈燒乾燒淨，方便又省時。什麼空氣污染、懸浮粒子，通通都拋諸腦後。當地有研究指出，單是旁遮普邦，每年冬天就燒毀1,800萬噸稻草，釋放出大量二氧化碳及懸浮粒子PM 2.5，嚴重危害環境。

更不幸的是，旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦等全都鄰近德里國家首都轄區（National Capital Territory of Delhi），猶如把德里重重包圍。不消一星期，來自農村的毒霧便隨風攻陷德里，適逢冬天氣流減慢，加上印度北部地勢易令污染物積聚，久久不能散去，以致空氣污染如此嚴重，連德里首長凱杰里沃爾（Arvind Kejriwal）亦直呼該市已變成了「毒氣室」。

為了改善空氣質素，德里當局近日出動貌似巨型風筒的「反霧霾炮」，向半空噴射水霧，沉澱空氣中的懸浮粒子。不過，環保人士和科學家都批評此舉治標不治本，因為德里冬季霧霾的主要成因，是鄰近幾個邦的農民燒毀數千萬噸稻草。要解決問題，就得從根源入手。

 　燙手山芋 無人敢碰

事實上，專門審理環境問題訴訟的國家綠色法院，已於2015年12月下令禁止德里附近四個邦的農民焚毀稻草，不過各地政府一直不作為。「由於燒稻草這個現象每年只會出現一段短時間，即使官員有決心解決問題，一下子又給遺忘了。年復年，問題至今仍未解決。」專門研究農業廢料管理的國際食物政策研究所（IFPRI）研究員Suresh Babu向《香港01》表示。

「火頭」處處，禁之不絕的另一個原因，是這些邦基於政治理由，一直放寬執法。首先，問題牽涉到城鄉之爭——部分農民認為不准許焚毀稻草，等同令他們無法播種，認定有關禁令是向城市人傾斜，於是爆發大規模示威。對於不少地方官員來說，焚毀稻草這議題是一枚政治炸彈，不宜觸碰。再者，印度是農業國家，最少六成人口直接或間接地仰賴農業維生，農民自然成為了一個大票倉。為免開罪農民，部分地方政府一直「隻眼開、隻眼閉」，根本沒打算嚴正執法。就以旁遮普邦為例，衛星數據顯示每年10月至11月上旬，當地都會出現逾四萬個火頭，不過被檢控的個案少之又少。2015年只有16宗個案被罰款。2016年，由於地方議會選舉將至，被罰款個案更只有寥寥數宗，就連污染最嚴重的10月，也只有一人被罰款。

旁遮普邦每年冬季為德里「貢獻」大量污濁空氣，領導德里的百姓黨（Aam Aadmi Party）近年屢屢敦促旁遮普邦加強打擊農民焚燒稻草，不過同屬該黨的旁遮普邦議員Sukhpal Singh Khaira竟公然唱反調，還帶頭燒稻草，威逼聯邦政府擴大對農民的補助措施。Khaira的做法遭到不少人抨擊，認為他為了選票出賣印度人民整體利益。不過儘管Khaira做法過激，也確實代表不少農民的心聲和處景。

美國《紐約時報》記者早前走訪旁遮普邦一條名為Maulviwala的村莊，遇到50多歲的農民Jaswant Singh。Singh透露其家人因為吸入燒農作物產生的濃煙，感到不適。既然自己家人也身受其害，為什麼他們還堅持這樣做？這正正說明了農民真的別無他法。

 　一盧布能解決 為何要大灑金錢？

理論上，要阻止農民焚燒稻草並非不可能。印度政府近年推廣快樂播種機（Happy Seeder）結合稻草分散器的綠色解決方法，讓農民不用焚燒稻草也可直接播種。快樂播種機是由旁遮普邦一間農業大學研發，能夠在播種後把上次收割到的殘留稻草均勻鋪在稻田上，既可令田水不會快速流失，滋養的新作物，同時逐漸腐化的稻草還可成為肥料，減少對化學肥料的依賴。不過，一台快樂播種機要15萬盧布（約18,500港元），對農民來說有如天文數字。農民Ankit Choyal Jat毫不諱言：「如果我花一盧布買一盒火柴，就可以清走所有稻草，為什麼我要花這麼多錢買機器？」

要令農民放棄最方便快捷的燒田方法，轉投快樂播種機的懷抱，政府就得提供誘因。為此，哈里亞納邦政府為農民提供資助，讓他們以七折的價格購買快樂播種機。旁遮普邦政府亦承諾給予農民一半資助，但儘管如此，快樂播種機在各邦的使用率仍然偏低。快樂播種機生產商Kamboj的發言人Joginder Singh認為，聯邦和地方政府宣傳不足，許多農民根本不知道在燒稻草以外，還有其他選擇。他說：「我們由2006年起推出快樂播種機，當時的價格是9萬盧布（約11,059港元），隨着成本不斷上漲，現時它的價格已升至15萬盧布（18,518港元）了。諷刺的是，過了10多年，許多農民還未聽聞過快樂播種機。這樣多年來，我們只能賣出500部。」

除了缺乏宣傳和教育，發言人還批評地方政府遲遲未有向農民發放資助，嚴重打擊了農民購買快樂播種機意欲。「既然津貼遲遲未到手，為什麼農民不索性一把火燒掉稻草？既然快樂播種機根本沒有需求，為什麼我們還要繼續生產呢？」 Babu向《香港01》表示，即使未能鼓勵農民自費購買機器，政府最少也要提供誘因，吸引商人向農民出租快樂播種機，可惜無論聯邦還是地方政府，始終未有認真考慮這個選項。「目前各政黨只顧利用空氣污染，作為攻擊異己的口實，從來沒有正視問題。」

 　廢物再利用 禾稈變珍珠

除推動使用新技術和機械，Babu認為長遠而言，印度需發展稻草市場，將廢棄稻草加工變成有經濟價值的商品，包括以稻草作燃料來發電。目前印度再生能源公司Sampurn Agri Ventures已在旁遮普邦建設了一間發電廠，將稻稈化變氫氣、甲烷等可燃性氣體，推動渦輪發電機發電。目前已落成的發電廠，每天消耗20噸稻草以提供每小時一兆瓦電力，可連續供電八小時。能源公司主席Sanjeev Nagpal稱，社會需要改變思維，明白稻草並非負累而是一種資產。他又稱公司打算擴大計劃，目標是在旁遮普邦設置42間發電廠，不但能緩和空氣污染問題，同時能夠創造就業機會。

另外，印度亦可效法歐美國家，將殘留的稻草供應予畜牧業，用來吸收動物尿液，保持地方乾爽，並可作禦寒之用。在農業方面，腐化後的稻草可用來栽種菇菌，而且據說長出來的菇菌還帶有獨特的稻香。在零售市場方面，稻草可以製成特色且環保的商品，如草蓆、筆筒等。不過要成事，首先聯邦和地方政府要提供鼓勵措施，吸引更多企業發展稻草市場，另外還要協助農民解決回收稻草和物流的問題。但正如Babu所言，只要政府有決心打擊焚燒稻草，就總會做得到，問題是政府缺乏決心而已。到底稻草市場能否蓬勃發展？焚燒稻草的問題能否禁絕，還德里一片明朗的天？取決於印度政府的決心，一切仍有待分曉。

上文節錄自第97期《香港01》周報（2018年1月29日）《擺脫不了的燒稻噩夢　德里一到冬天變「毒氣室」》。

瀏覽更多周報文章︰【01周報專頁】

敬請留意1月29日（星期一）出版的第97期《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。