美國政府恢復運作　民主黨要威但挾民意得個桔　特朗普笑到最後

美國總統特朗普上任一年遇上聯邦政府停止運作，但這場政治危機僅維持三天即完結，民主黨國會議員讓步通過撥款。從兩黨談判結果和輿論看來，民主黨——特別是其參議院領袖舒默——成為了大輸家。

為什麼美國聯邦政府停止運作？

以政治停擺來威脅政府，是美國兩大政黨時有的做法。在2013年，共和黨國會議員亦不通過財政撥款，嘗試強逼時任總統奧巴馬收回醫保方案。

美國總統特朗普提出要廢除「童年入境者暫緩遣返手續計劃」（DACA），令全國多達70萬無證移民面臨遞解出境，引來民主黨以至社會極大反彈。民主黨議員為力挽狂瀾，在參議院中拉布發言，阻止政府通過財政撥款。面對停擺危機，總統特朗普提出，以在墨西哥邊境興建城牆換取暫緩遣返令，希望共和黨及民主黨議員各取所需，但最終兩黨沒有共識，結果聯邦政府踏入1月20日起失去撥款，要停止運作。

為什麼美國聯邦政府恢復運作？

共和黨在國會兩院都佔多數，按道理可以不顧民主黨人反對，通過財政撥款；問題是在參議院如果要結束拉布，必須得六成議員同意方可以，這是共和黨沒有的票數。所以要結束政府停擺，共和黨必須取得參議院民主黨部分議員支持。

在這形勢下，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnel）成為關鍵。他提出多個意見，希望民主黨人能讓步。最終在星期一（1月22日），他提出將DACA排上參議院的討論議程，換取民主黨延長政府撥款至2月8日，並以81票贊成、18票反對令議案獲得通過。

大輸家：民主黨

由星期五反對撥款到星期一通過撥款，共和黨的方案最大不同，只是答應會將DACA排上議程。但參議院多數黨領袖麥康奈爾向來並不可靠，上個月也曾答應分別就醫療保險和移民法案投票，最終全部落空。即使付諸表決，共和黨亦大可以否決暫緩遣返令。民主黨到底爭取了什麼，以至有理由改變立場，只怕他們的支持者亦摸不着頭腦。

當然，民主黨這樣做不無原因。依照民調顯示，美國人雖然認為廢除DACA方案不應該，但他們卻認為不值得為此癱瘓聯邦政府。停擺拖得愈久，民主黨被批評玩弄政治的風險愈大。

在這場博弈之中，參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）成為眾矢之的。雖然他自稱「抗爭勝利」，將來參議院表決DACA時定可取得60票，但大部分人認為他今仗一無所獲。重量級參議員桑德斯（Bernie Sanders）、華倫（Elizabeth Warren）等都反對通過財政撥款，希望民主黨能夠再爭取更多。

先勝一仗：共和黨

對於共和黨人來說，他們肯定是先勝一仗。在不用為DACA妥協的前提下，換得民主黨人放棄抗爭，而且聯邦政府主要只是停止運作一個周末，影響非常有限。

參議院多數黨領袖麥康奈爾有如擺出勝利者的姿態，「如果過程中我們有什麼領悟到的話，那就是以政府停擺來作為處理非法移民的手法，這是美國人民不明白的策略，將來亦不會理解。」

不過中期來說，對於兩黨最重要的還是今年11月的國會改選。共和黨如果力挺總統特朗普的排外措施，將DACA等移民趕出國家，屆時會否票債票還仍是未知之數。

大贏家：總統特朗普

雖然在上任一周年之際政府停止運作，的確對總統特朗普來說是負面新聞，但危機只維持一個周末就得到拆解，他在DACA上的立場亦仍然獲得共和黨議員擁護，顯然是勝了一仗。

當然，到2月8日臨時撥款結束之時，民主黨人會否再發起癱瘓政府仍然未知。從日子來說，特朗普將在1月26日前赴世界經濟論壇向一眾政商界領袖演說，亦會在1月30日發表首份國情咨文，闡明未來一年的施政理念。在這些重要的日子如果聯邦政府停擺，肯定是相當難看的事，亦會進一步突顯出他管治無能的形象。

現在燃眉之急已解，在兩個重要日子，聯邦政府都會正常運作，對特朗普來說絕對是一件好事。

被遺忘的輸家：70萬DACA無證移民

政治角力有時會掩蓋真正議題，在這場國會山莊上演的鬧劇之中，至關重要的持份者其實是無證青少年移民。

總統特朗普在去年九月宣布要遣返DACA受惠者，截至當時美國有69萬人會因此受影響。現在民主黨人未能爭取任何保證，只得共和黨領袖麥康奈爾一句，會將DACA排上議程。換言之這69萬「追夢者」到底命運如何，仍然繫在華盛頓那些政客手中。

政府恢復運作，但他們只怕難以安寢。