文翠珊加碼加極唔夠　脫歐分手費瓣瓣要計　歐盟決心立威寸步不讓

英國首相文翠珊在周二（21日）宣布，願意為脫歐需付的「分手費」增至400億歐元（約4100億港元），希望雙方可盡快達成協議讓談判進入下一階段。
一直以來，英國與歐盟之間的脫歐爭議，最談不攏的就是「分手費」存在極大分歧。但話說回來，脫歐「分手費」其實是什麼？為何「分手費」是英國脫歐的關鍵？為何英國非繳不可？數字又是如何算出來的？以下讓我們逐一解讀。

 　什麼是脫歐「分手費」？

所謂的「Brexit Devoice Bill」正確應稱為「Financial settlement」，即財務結算的安排。英國作為歐盟一份子，有責任承擔歐盟的財政預算。因此歐盟認為即使英國脫歐，英國理應要為已承諾的預算「埋單」。

這些包括英國過去承諾協助冰島紓緩財困的借貸保證金、對歐盟官員支付的退休金、已同意的基建開支及結構性基金等等，歐盟都需要英國脫歐時支付。

 　為何「分手費」是脫歐關鍵？

英國與歐盟談判的重點，是如何維持英國在脫歐後與歐盟的關係，包括貿易上的關係及公民權益，即所謂的「軟、硬脫歐」。英國其中一個希望是能繼續留在歐洲市場，享有貨物、服務、資本和人員的流通自由。

但不論英國要「軟脫」還是「硬脫」，都必需釐清「分手費」。歐盟在今年6月時已重申，英國一天不把相關金額處理妥當，都不會處理其他項目，不會討論貿易相關議題。因此分手費成為英國脫歐的關鍵，而且必需優先處理。

 　英國一定要付脫歐「分手費」嗎？

不一定，但後果嚴重。根據《維也納條約法公約》第70條，英國在還沒正式脫歐前，需要對歐盟履行已承諾的責任。但同時《維也納條約法公約》亦規定，「協議各國必須按公約上的條文行事，除非條約另有規定或當事國另有協議。」而這個協議，就是寫有脫歐相關安排的《里斯本條約》第50條。

但《里斯本條約》第50條並沒有就各方對金錢、權利和義務作任何規定。因此，若英國和歐盟最終沒有達成共識，根據《維也納條約法公約》和《里斯本條約》，英國沒有義務支付歐盟任何金錢。

可是若英國真的這樣做，歐盟各國幾乎肯定會拒絕與英國達成任何協議，還可能將訴諸海牙法庭向英國索償。英國屆時將成為「歐洲的敵人」，損失最大的必然是英國。因此，英國怎樣也需付一點金錢以示誠意，好讓自己在脫歐後還能在歐洲上佔一席位。

 　「分手費」到底要多少錢？

這要看站在哪一方說話，歐盟當然希望英國支付得愈多愈好，但倒轉英國就希望愈少愈好。雙方對需要支付的項目存在分歧，成為雙方談不攏的理由。現在讓我們來看看雙方的期望：

  　歐盟的600億歐元期望

歐盟認為英國需要履行所有已承諾的歐盟金融責任，不應因脫歐而停止支付，而這亦稱之為「Reste a Liquider」。歐盟認為英國應要為此支付300億歐元。
歐盟認為英國需要繼續履行已承諾對個別國家提供的金融援助，歐盟指這大概需要200億歐元。
歐盟認為英國還需要支付歐盟官員的退休金，這大概需要100億歐元。

  　英國起初的200億歐元期望

英國表示願意向歐盟支付在脫歐後至2020年已承諾的金融責任，但認為英國所分擔的成數應更少。
英國希望減少對已承諾對個別國家提供的金融援助，認為既然脫歐了就不應支付那麼多。
英國願意支付歐盟官員的退休金，但計算方法與歐盟不同，所以數額應更少。
以上總額約200億歐元，與歐盟的要價大相逕庭，因此歐盟不願意繼續談判下去。

 　若「分手費」談判失敗最後會怎麼樣？

歐盟曾表示要求文翠珊在12月前把「分手費」的事宜處理妥當。根據最初英國訂下的談判階段時間表，至12月尾前英國需要與歐盟達成初步談判結果，但至今雙方還糾纏在分手費上，意味時間已所剩無幾。

若然最終談判失敗，最壞的情況是至明年也沒法達成任何實質成果，而英國又按最初計劃在2019年3月29日脫歐，屆時就有如上述般英國成為全歐洲敵人，真正「脫離歐洲」了。

 　脫歐「分手費」背後的政治意義

先說歐盟，其實英國脫歐對歐盟的影響「並無想像中巨大」。歐盟委員會副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）曾向彭博資訊透露，指歐盟成員並沒有視英國脫歐為「重大事件」。

蒂默曼斯說道：「如果你有觀察歐洲各國媒體，有關英國脫歐的報道在其他各國家其實非常少。」他續指，「我們當然關注英國脫歐，亦認為這是一件讓人緊張和失望的事，但歐盟有更重要議程要去處理。英國脫歐很重要，惟其餘27個成員國的問題更重要。」

歐盟理事會主席圖斯克（Donald Tusk）在10月24日的一次會議上亦表示：「英國可以做的事有3件：和我們達成協議、拉倒、或停止脫歐。」意味歐盟認為脫歐全然是英國單方面的要求，甚至「並不介意拉倒」，可見歐盟在分手費上強硬的理由。

另一方面，儘管歐盟聲稱分手費只是一個「財務與帳戶結算」，但外界指出分手費背後實際是一項「懲罰」，警告其他成員國不要隨便脫歐。既然如此數額當然愈大愈好，歐盟亦不會隨便在分手費上妥協。

 　文翠珊腹背受敵　英國政壇隨時再變天

至於英國因上述關係，處景非常不利，文翠珊已因無法取得談判進展遭國內非議。根據YouGov在9月的一項調查，指出超過五成以上受訪者認為分手費超過100億歐元已「不能接受」，認為可以接受付250億歐元的受訪者僅29%，超過500億的更只有9%。

因此若文翠珊接受歐盟的要求支付600億歐元，將會為保守黨帶來政治災難。而實際今天文翠珊已被認為是「脫歐的累贅」，遭到保守黨黨內追擊。在上星期初（11月13日），有40名保守黨議員同意向文翠珊聯署不信任動議，距離正式發起逼宮的門檻48名只差8席。數日後的上周五（17日），又有15名保守黨議員表明不能接受文翠珊在脫歐法案修正案中列明脫歐日期，要脅倒戈。

再加上近日英國內閣官員接連爆出醜聞，兩名內閣官員引咎辭職，嚴重打擊文翠珊管治威信。在野黨工黨郝爾彬已向文翠珊發出最後通牒，表明「要麼掌控局勢，要麼離開」，面對內外交迫，文翠珊相位可位岌岌可危。

分手費的談判限期是12月初，這兩三星期將會是定文翠珊政治前途關鍵。英國政壇亦可能在這兩三星期內，出現翻天覆地的轉變。