【拆局】商人特朗普利字行頭　「印太戰略」只是南柯一夢？

美國總統特朗普在亞太經濟合作會議（APEC）上，數次用「印太」（Indo-Pacific）取代「亞太」（Asia-Pacific），外界預料這是前總統奧巴馬提出的「亞太再平衡」戰略升級版，旨在牽制中國在區內發展，不過特朗普一直沒有闡述他的印太戰略。
究竟「印太」是一種戰略，抑或純粹只是誤會一場？

「亞太」與「印太」的定義

要了解特朗普的意圖，首先要從「亞太」和「印太」定義出發。「亞太」泛指西太平洋地區的周邊國家，包括澳洲、俄羅斯、日本、韓國、中國以至印度等多個國家，是亞洲資源與經濟脈搏中心；「印太」全稱為印度洋－太平洋海域，除泛指亞太地區外，更包含印度以西的印度洋海域，延伸至非洲東岸。

「印太」一詞並非由特朗普所創造的詞彙。早在2013年，時任印尼外長馬提（Marty Natalegawa）提到要建立「印太區」同盟，此後澳洲亦在防衛白皮書上用到印太這字眼，不過「印太」一詞，仍未能成為外界焦點。

美國企圖以「印太」制衡中國

特朗普政府上台後，加強宣揚「印太」關係。美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）上月發表講話時說，美國要與澳洲和日本等國家建立更緊密關係，期間提到印太共15次。特朗普亦在進行任內首次亞洲之旅前開始使用「印太」，來取代過去常用的「亞太」。

這些轉變，均被解讀為是美國對亞太地區政策上改變的標誌，是前總統奧巴馬（Barack Obama）「亞太再平衡」戰略的升級版，旨在拉攏印度入局，制衡中國影響力。

中國對美國可能構建的「印太」戰略十分敏感。《人民日報（海外版）》公眾號「俠客島」即在11月6日發表文章分析，解構「印太」構想內涵及未來可行性分析。文章引述中國人民大學國發院國際戰略研究中心研究員、國際關係學院副教授刁大明稱，從某種程度上，「印太」可視為奧巴馬「重返亞太」戰略的一種延伸，並以制約中國為出發點。刁大明指出，美國官員在談及「印太」問題時，頻繁使用 「自由」、「規則」、「開放」等詞彙，不禁讓人聯想到南海問題，以及近年來亞太地區一系列的海上權益紛爭。

「印太戰略」得個講字　特朗普的商人式思維

今屆APEC峰會上，外界預料特朗普將會詳細說明什麼是「印太戰略」，關注這是否美國重返亞太戰略的提升。不過在特朗普的演說中，只是提到「自由印太」，著重每一個位於「印太」地區國家的優點，如在民主層面上，特朗普稱印尼是全球第三大民主國家、日本為經濟活力民主、印度則是主權民主，沒有對「印太戰略」作進一步說明。

特朗普不單止對所謂「戰略」沒有深刻想法，競逐總統期間或是擔任總統以後，均對參與國際合作組織或訂立區域合作協議表現得不以為然──上任總統後，特朗普一舉否定《巴黎協定》，對跨大西洋軍事合作組織北約（NATO）表現冷淡，經濟上亦退出「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP），並要求加拿大和墨西哥重新就《北美自由貿易協定》（NAFTA）進行談判，一改美國政府過往作風。

輕視國際組織　重塑雙邊關係爭取最大利益　

這些舉動背後，反映商人出身、著有《交易的藝術》（The Art of the Deal）的特朗普，希望擺脫國際組織對美國的掣肘，更鍾情於建立雙邊關係，謀求美國利益最大化。

APEC峰會上，特朗普強調「在相互尊重和互利」的情況下，美國準備與印度-太平洋地區的任何一個國家達成雙邊協議，可見美國在特朗普統治下，希望透過優化雙邊關係，達致利益最大化，而非如往屆政府般重視地緣政治，與鄰國建構政治聯盟。

「印太戰略」空洞沒內容　為安撫區內盟友權宜之計？

特朗普政府提及的「自由開放的印太區域」，在奧巴馬「重返亞太」政策上作地緣延伸，還意圖將全球第二大人口國印度納入同盟體系，看似劍指「一帶一路」，甚至是中國國家主席習近平提出建構的「人類命運共同體」。「印太」背景下，美國要求重新談判《美韓自由貿易額定》（FTA），要求日本採購更多軍備，但對如何建立「印太」體系卻乏善可陳。

再看是次亞洲之行特朗普處處對中國表現出奇地客氣，可知這位前商人注重眼前利益，根本沒耐性琢磨長遠針對性策略。「印太」或「印太戰略」對特朗普而言，可能只是為安撫區內盟友、甚至為美國謀求更大利益權宜之計的空洞口號，並非旨在針對中國。