【國際瞭望台】眾議院選舉保守派大勝 誰能擋住日本的修憲列車

日本上月眾議院選舉中，執政的自公聯盟連同其他修憲派政黨獲得八成議席，修憲計劃似乎勢在必行。但令首相安倍晉三如鯁在喉的是，支持修改第九條「和平原則」的國民至今仍屬少數，令相關修正在全民公投時存在變數。對於護憲派而言，縱使立憲民主黨表現超出預期成為最大反對黨，也不及保守派兵強馬壯。究竟如何才能擋下疾馳的修憲列車？

安倍最近一次提及修憲是在今年5月的憲法研討會上，他主張在2020年完成憲法修訂：在保留和平主義及放棄戰爭的原則上，將自衛隊的地位明確列入憲法第九條中。儘管對於修憲有強烈的執着，不過安倍也汲取了十年前第一次任首相時操之過急的教訓，2012年捲土重來後，在推動這一爭議性議題時顯得謹慎有序。2012年的眾院選舉和次年的參院選舉前，自民黨雖然將修憲作為主要政綱，但在分別取得兩院三分之二議席後，卻沒有提出修憲法案。直到今年大選前，安倍給出的訊息依舊是：「不會制定出修憲時間表，一切都在廣泛討論的基礎上加以推進」。

    較多人反對修改憲法第九條

根據《朝日新聞》在10月17日、18日的民調，修改憲法第九條的支持率為37%，反對修憲的則有40%。日本放送協會（NHK）今年3月的民調雖然顯示修憲支持者比反對者多出數個百分點，但該民調同時也發現，支持修改憲法第九條的民眾只佔25%，遠低於反對的57%。這說明，民調中的「支持者」未必聚焦安全問題，更關注的可能是安倍同時提出的免費教育與民權保障條款。今年3月過後，朝鮮接連不斷的挑釁以及核武器的逐漸成形，無疑令日本右翼有更強的理由，說服國民支持修改憲法中的和平條款，但是民意差距始終難以跨越。

在日本右翼眼中，日本放棄武力並不是基於什麼高貴情操，而是屈於國際壓力下的權宜之計。他們認為，「不擁有武力」、「放棄武力」與「不承認交戰權」一直妨礙日本成為「正常國家」。安倍來自政治上最為保守的山口縣，其外祖父岸信介曾官拜首相，任內通過《日美安保條約》，確定了美日同盟的基礎。岸信介亦曾試圖推動修憲，他在1958年主持成立「憲法調查會」，為修憲進行準備工作。對於安倍而言，修憲既是家族遺志， 更可謂其政治生涯中的最重要目標。從2006年首次上任便初提修憲，到最近幾年的循序漸進，安倍一直沒有放棄這個目標。

今年3月，安倍成功推動自民黨修改黨章，將黨總裁任期從「兩屆六年」改為「三屆九年」，意味着只要自民黨執政地位不變，一旦安倍贏得明年9月的黨魁選舉，便可持續執政到2021年。這也為他推動自己多年的願景提供了穩紮穩打的空間。全民公投的認受性一向被認為高於其他任何決策形式。一旦修憲案被公投否決，修憲派短時間內都無法恢復元氣，不僅安倍的政治理想隨之破滅，甚至需要為此下台負責。故安倍選擇在2020年完成修憲，事成青史留名，即使失敗，自己的政治生涯也已到了終點，可謂最理想的時機。

    民調落差從何而來

早前，安倍政府已經通過內閣解釋的方式，賦予自衛隊集體自衛權，解禁自衛隊從事海外行動。安倍5月提出的修憲方案亦未有觸及原條文，僅增列自衛隊的職權，使得「現實和憲法相符」。日本國際基督教大學教授納吉（Stephen Nagy）接受《香港01》採訪時表示：「這樣的修正方案尚可接受，但如果破壞了第九條的核心，或做出其他更激進的修訂，通過全民公投的可能性並不大。」

另一方面，日本民調和選舉結果的脫節現象近幾年似乎日趨嚴重，《朝日新聞》在大選前所作調查顯示，安倍內閣的支持率僅達36.9%，低於不支持的46.3%。但為何最終安倍領導的自公聯盟依舊能贏得超過三分之二的議席？有評論認為這是由於在野陣營鷸蚌相爭。選前一部分民進黨人考慮與其他在野勢力聯盟，形成「共鬥」路線。然而民進黨黨魁前原誠司在與黨內同僚達成共識之前，便倉促與小池百合子聯合，最終導致民進黨的崩裂。希望之黨對前來投奔的議員擺出傲慢「甄選」姿態，又讓小池自食惡果。民進黨自由派成員另立立憲民主黨，並與共產黨、社民黨達成共識，但難與自公執政聯盟抗衡。

今次眾議院選舉投票率僅53.8%，為史上第二低，意味着政黨的動員能力和鐵票發揮更大作用。傳統上，雖然日本右翼和左翼各自擁有鐵票倉，但相較之下，執政聯盟的自民黨及公明黨擁有強大的動員力量。自民黨長年深入地方，耕耘町內會、商店街之類的組織勢力；而公民黨依託創價學會這一宗教組織，能在短時間內動員群眾。日本眾議院中大部分議席由小選區產生，僅有得票最高的一人可以當選，自民黨憑藉這種對己有利的選舉制度，取得了大於真正得票比例的議席。

替代政黨過去執政的失敗也影響了民眾的投票取態。五年前日本民眾給予民主黨（民進黨前身）機會，但民主黨政府對經濟衰退應變不及、對東北大地震反應遲緩等，辜負了選民的信任。安倍的支持率低，並不代表其他人能做得比他好。

從政治操作角度來看，安倍大可把修憲公投和2020年的眾議院選舉捆綁，藉國民對自民黨執政的信任，訴諸公眾在修憲投票中作出一致的選擇。然而，民調和選舉結果的落差既讓護憲派人士擔心，民意是否能轉化為修憲公投時的選票？也使安倍有所顧慮，這也是他之所以在修憲路上小心謹慎的另一原因。

    誰能阻止安倍

面對右翼勢力，日本左翼並非毫無動作。上個世紀60年代，左翼曾發起轟轟烈烈的「反安保運動」。當時的岸信介政府在反對聲音高漲下，倉促三讀安保條例，強化日本在圍堵共產主義戰線中的地位，從而引發了30多天不間斷的學生運動和流血衝突。運動雖然沒能改變安保條例通過的現實，但岸信介黯然下台。安保運動激起的能量使一些人思考：在未來的修憲議題上，年輕人和公民社會是否能發揮同樣的作用。

可是，當下的日本青年似乎對左翼價值不感興趣。1960年代大學演講台下人頭攢動的場景早不復現，只剩下無人駐足的小攤位。《日本經濟新聞》去年6月的調查顯示，日本年輕人對於修憲更加積極。20至29歲區間贊成修憲的佔48%，多於反對的45%。反而傳統上被認為是保守派的50歲以上年齡層中，贊成修憲的不到40%。在日本大部分青年的人生經驗中，一直感受到朝鮮的核武器威脅和中國更加積極的軍事存在，而二戰的慘痛經歷，以及和平憲法所保障的經濟發展，則恍似同他們無緣。東京大學社科院教授麥克韋恩（Kenneth Mori McElwain）認為，安倍的執政了降低青年失業率和改善經濟狀況，令到青年愈來愈信任保守派。

香港中文大學日本研究系教授耶倫（Jeremy Yellen）接受《香港01》採訪時表示，類似反安保的政治運動很難在修憲議題上出現。上個世紀60年代，從法國的5月風暴到美國民權運動，左翼思潮如風暴般席捲全球，當時日本的反安保運動集合了左翼、女權、社會主義以及反戰等多方力量，才能掀起巨大波瀾，如今日本並不具備這樣的條件。

日本國際基督教大學教授納吉亦認為，當下日本的首要矛盾不在於左派和右派，而在於修憲派代表的現實主義和護憲派的理想主義。可以說，只要來自朝鮮的安全威脅不消除，只要日中未能建立互信，民眾長期將中國視為另一大潛在威脅，安倍政府都有足夠能量將矛盾聚焦於此，推動修憲。

但是，護憲派的前景也非一片黯淡。在本次選舉中，高舉修憲旗號的希望之黨高開低走，和立憲民主黨異軍突起的局面形成反差。原民進黨中以前原誠司為代表的保守派對修憲並不抗拒，枝野幸男為代表的進步派則立場迥異。分裂局面使最大反對黨的民進黨在修憲議題上左右搖擺，進步派選民則轉移至社民或日本共產黨。如今前原黯然引退只是時間問題；枝野率領的立憲民主黨則與日共、社民在此次大選中達成了聯盟，倘若這種「左翼聯盟」能夠持續，或許會為日本政壇帶來一些有趣的改變。麥克韋恩形容，過去自由派的選民經常面對左右為難的局面：共產黨太激進，民進黨立場模糊，還不如投給政策更加務實的自民黨，「而現在，他們有了更好的選擇」。

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