默克爾允年設20萬難民入境上限　為下周商組「牙買加」聯盟除障礙

德國總理默克爾宣布，所屬基民盟（CDU）與姊妹政黨基社盟（CSU）在難民政策分歧達成共識，每年將設20萬難民入境上限，為下周與自民黨和綠黨領袖會晤，商討組建聯合政府有個好開始。
然而綠黨表明反對設立難民入境上限，各黨在多項重要議題立場亦南轅北轍，再次考驗默克爾這位談判高手的功力。

入境上限非「鐵板一塊」

默克爾表示，雖然設置20萬人上限，但不代表第20萬零1人會必然被驅逐出境，將視乎情況而定，為每個個案考慮，政府會引入一套措施確保不會違反人數上限。

默克爾與基社盟主席澤霍費爾（Horst Seehofer）強調，假如國內或國外形勢有變，例如爆發戰爭或德國失業人數增加，政府和下議院可以改變上限規定。但默克爾指，即使再調整難民入境人數上限，2015年難民大舉入境德國情況不會重演。

2015年默克爾政府收容89萬名主要來自敘利亞及阿富汗等中東國家的難民，引起德國國內強烈反彈，至2016年德國收容難民數字大幅下降至28萬。今年1至8月有逾12萬多人申請庇護資格。

難民潮令默克爾大失民心，基民盟雖在九月底德國大選後繼續維持議會第一大黨地位，但只取得二戰後最低得票率。相反極右政黨另類選擇黨（AfD）乘勢崛起成為議會第三大黨，令德國政局驟變。

學者：與歐盟法律不相容

研究國際及公共法律的德國薩爾蘭大學教授吉格利希（Thomas Giegerich）認為，設立難民入境上限與歐盟法律不相容，「歐盟法律沒有對需要保護的人設立移民人數上限。當有人來自內戰國家，而明顯地他們不能回國，他們有權利被保護及一定不能被拒絕。」

「牙買加」聯盟三黨難有共識

默克爾雖成功化解基民盟與基社盟的矛盾，卻與潛在合作伙伴綠黨「製造」新分歧。綠黨主席之一厄茲代米爾（Cem Ozdemir）反對設立難民入境上限，語調強硬地指，「這可能是基民盟和基社盟的立場，但非未來政府的立場」。該黨另一領袖埃卡特（Goering-Eckardt）亦向基民盟和基社盟潑冷水：「他們之間的妥協，僅需要維持至跟自民黨及綠黨的首輪會面。」

厄茲代米爾補充，綠黨的移民政策是主張為新來者提供快速而公平程序，有效融入措施及有清晰規則和準則的移民法例。儘管立場不同，厄茲代米爾仍期待展開會談：「我們現在需要開始（討論）了。」

自民黨則指20萬是個「隨機」數字，但認為基民盟和基社盟達成共識為緊接下來的會談打下基礎。黨魁林德納（Christian Lindner）預計，「牙買加」聯盟各方在移民及其他議題上將有更多爭拗點：「移民並非唯一一項各黨存在分歧的議題。」

默克爾曾指，與自民黨及綠黨組成「牙買加」聯盟政府，是唯一較現實的選項及一個可靠的政府。隱憂是基民盟及基社盟與自民黨、綠黨在能源、氣候變化應對、稅項政策及歐洲政策等重要議題立場南轅北轍。如何能消弭分歧，對默克爾是項艱鉅考驗。

基社盟地區集團領袖道布倫特（Alexander Dobrindt）亦曾指，基民盟及基社盟與綠黨的矛盾尤為明顯，直言彼此在有些議題都有「紅線」而無法協商：「我們不能於維護我們保守價值的同時，在眾多事情上裝作同意綠黨立場。」

例如在能源政策上，綠黨要求全面取締燃煤發電及化石燃料汽車。而關乎歐盟發展的改革上，自民黨一向反對馬克龍提出歐盟預算設立，更反對創立歐洲貨幣基金，僅支持要設立歐盟財政部長一職，立場較默克爾更保守。

基社盟主席澤霍費爾期望，能在年底前與自民黨及綠黨達成組閣共識。在三方分歧嚴重下，要順利攜手組閣對默克爾來說是艱鉅任務，且看過去已有12年組建聯盟政府經驗的默克爾，如何一一解決爭議。

（綜合報道）