敘利亞和談重啟　聯邦制成亂局出路？

敘利亞內戰剛滿5年，超過25萬人死亡，約110萬人失去家園，國內領土由眾多不同團體佔領，包括敘利亞政府軍及其同盟、西方支持的庫爾德族、反對派、自稱「伊斯蘭國」的ISIS等等。面對敘國困局，新一輪敘利亞和談近日在瑞士日內瓦重啟，而是次和談其中一個討論重點，就是聯邦制能否成為敘利亞的出路。

什麼是聯邦制？據政治學者威廉瑞克（William H. Riker）對聯邦的定義，聯邦國家是由兩級或以上的政府統治國民，每一級政府在特定的政策議題上享有自治權，並且有制度保證另一級政府不會侵佔其他級別政府的自治權範圍。簡單來說，聯邦就是由兩個或以上的政治實體結合而成的國家結構，俄羅斯、美國、印度等國家在形式上都可分類為聯邦制，但中央與聯邦成員的權力分布則各有差異。

早在上月29日，俄羅斯副外長里亞布科夫（Sergei Ryabkov）在新聞會上稱，如果聯邦制模式在敘利亞生效，敘利亞可成為聯邦制國家。「就敘利亞國家秩序，如果經過談判、諮詢、討論後，他們得出結論，認為聯邦制能有效，維持敘利亞作為統一、獨立的主權國家，那誰會反對呢？」里亞布科夫表示。

俄羅斯的提議其後更得到聯合國正面回應，聯合國特使德米斯圖拉（Staffan de Mistura）於3月11日公布指，「所有敘利亞人拒絕國家分裂，在新一輪談判中，聯邦制是可以討論的。」

去年9月，敘利亞總統巴沙爾亦表示不排除聯邦制的想法，但在修改憲法時須舉行公投。另一邊廂，敘利亞反對派卻反對聯邦制，憂慮聯邦制會分裂國家。敘利亞反對派代表團負責人希賈卜（Riad Hijab）曾稱︰「敘利亞的統一是底線，聯邦制這個議題是不可磋商的，聯邦制是分裂敘利亞的前奏。」

假如聯邦制是敘利亞的出路，這樣的聯邦制必然要疏理今天敘利亞派別之爭的政治現實。遜尼派與什葉派阿拉維宗派（Alawis）是敘利亞內戰的核心衝突之一，因此第一步需要為兩派創造自主的政治實體，並與庫爾德族人分庭抗禮。可以想像，敘利亞將分成3大部分，第1個自治州是以遜尼派勢力主導，圍繞拉卡（Raqqa）及東部城市達爾祖爾（Deir al-Zor）；第2個自治州是由什葉派阿拉維宗派及基督徒為主，範圍覆蓋大馬士革至阿勒頗；第3個是敘利亞北部由庫爾德族人為主的自治州。

有分析指，一旦上述政治現實未能疏理，會出現如俄羅斯聯邦般成為「名義上」的聯邦制。俄羅斯聯邦內包含85件「組件」，表面上雖然結合在一起，但實際上是以俄羅斯為核心的管理模式，其餘地方話語權較小，容易造成國內主流民族對整個聯邦的社會、政治和文化造成壟斷，甚至演變成高壓或獨裁統治。

（綜合報道）