【國際瞭望台】朝鮮美國再「交火」　最嚴厲制裁阻不了走向極端

朝鮮半島的緊張對立局勢一波未平一波又起。美韓兩國軍隊將由今日（8月21日）起舉行年度「乙支自由衛士」聯合軍演，5萬名韓軍和1.75萬名美軍參與，為期十一天。平壤當局向來對這項以其為假想敵的演習強烈不滿，會否以激進行動回應，惹人關注。
金正恩政權月初剛與美國總統特朗普大打「口水戰」，朝鮮軍方更揚言制訂了以導彈襲擊關島的計劃。在「口水戰」前，聯合國安理會一致通過制裁朝鮮，被稱為史上對朝最嚴厲制裁，顯示朝鮮不能再仰仗關係密切的中國或俄羅斯，在安理會為他們擋住國際壓力。在美朝雙方做法愈趨極端之時，朝鮮問題終局帶來的禍害亦似乎愈益可怕。

特朗普上周二出席活動時，就朝鮮較早前試射「火星-14」彈道導彈警告，平壤若再次挑釁美國，將會面對「前所未見的怒火與武力還擊」。《華爾街日報》形容，「怒火與武力」論與1945年時任美國總統杜魯門下令向日本廣島投下原子彈後，迫令日本投降的言論相似。當時杜魯門表示「他們可預期天上會降下前所未見的破壞之雨」。美軍則以實際軍事行動為特朗普的言論增添威嚇力。美國太平洋空軍兩架B-1B「槍騎兵」轟炸機於特朗普發出警告同一日，聯同韓日軍隊進行約十小時的演練任務，途中行經朝鮮半島。美國霍士新聞報道，有轟炸機機師聲言訓練讓他們準備好「今晚開戰」。

在特朗普作出極端警告之前，聯合國安理會於本月6日一致通過決議案，自2006年以來第七次制裁朝鮮，中國和俄羅斯均投贊成票。中國過往其實一直都支持安理會的對朝決議，但事先多會作出被視為「保護」朝鮮的動作，更改決議字眼。去年3月安理會回應朝鮮第五次核試時，北京明確放棄「專寵」朝鮮立場。這一次，中方再度支持美國駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）口中「本世代針對單一國家的最嚴厲制裁手段」。

就如黑利所言，今次制裁相當嚴厲。決議案將禁止朝鮮出口價值十億美元的煤炭、鐵礦、鉛礦及海產等商品，全是朝鮮主要的出口貨物。這金額約為朝鮮去年出口總值的三分之一。不過，黑利同時指各國不應自欺，認為已解決問題：「這遠未足夠解決問題。朝鮮核威脅並未遠離，而是愈來愈危險。」

 　打擊關島可重挫美在亞太部署

朝鮮面對特朗普和聯合國的警告，不但沒有知難而退，還動用官方媒體還擊，威脅會向關島發射導彈，令美國成為「第一個感受到朝鮮戰略武器力量國家」。雙方態度非常強硬，令人有如箭在弦之感。雖然隨後美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）為事件降溫，指朝鮮帶來的威脅並沒有提升，美國人可以「安睡」。

但朝鮮方面不罷休，聲言會有實際行動，上周四（8月10日）更宣布正考慮向關島附近發射四枚導彈，以回應特朗普威嚇。朝中社報道稱，軍方最遲會於本月中向領導人金正恩匯報有關計劃，等待金正恩的命令，又批評特朗普的威脅言論全是廢話。但特朗普在上周五（8月11日）繼續向朝鮮施壓，指若朝鮮「不管好自己」，就會像「少數國家曾經歷過那樣」遇上麻煩。

朝鮮威脅襲擊關島並非無的放矢，打擊該島會大大打擊美國在亞太地區部署。關島屬於美國屬地，地處美國本土及東亞之間，在美國的亞太戰略上有非常重要地位，亦是圍堵亞洲東岸「第二島鏈」的核心。當地是美國太平洋司令部及太平洋艦隊重要基地，若美國要對朝鮮採取軍事行動，關島將是美國於前線最重要的基地之一，值得留意是關島不受北約保護，換言之，朝美一旦開戰，北約不會牽涉其中。

 　各方態度愈趨強硬

中美兩國都不否認近年朝鮮導彈技術發展一日千里。朝鮮上月兩度試射導彈，上月底那次更聲稱準確命中目標水域。美國智庫組織「北緯38度」（38 North）當時指，朝鮮仍未完全掌握重返大氣層技術，導彈在重返大氣層後解體，只是未在空中直接爆炸，未能真正叫作試射成功。

但該智庫亦警告，若給予時間，朝鮮可能在明年就能解決技術問題，有專家更認為若朝鮮成功製造洲際彈道導彈，射程更可達美國本土，攻擊芝加哥、洛杉磯等重要城市。《華盛頓郵報》上周二（8月8日）則報道，美國情報機關評估朝鮮已發展出可安裝在洲際導彈的核彈頭。上月美國估計朝鮮擁有最多60枚核彈頭，研發速度比許多專家預期中快。

隨着朝鮮近來不斷試射導彈，挑戰國際社會底線，朝鮮問題的各相關國家亦採取更強硬的施壓措施。韓國總統文在寅本來一直主張與朝對話化解危機，5月上台初期更打算推行被指為「陽光政策2.0」的親和路線，藉加強兩地人民合作軟化平壤立場。然而，隨着朝鮮方面拒絕以棄核為前提與韓國合作，更不斷試射導彈，文在寅最終決定臨時部署剩餘的四輛薩德發射車，回歸到前兩任政府對朝強硬的立場。

中國同樣對朝採取了更強硬的態度，執行更多制裁措施。多年來中國一直被外界批評「放生」朝鮮，令到聯合國制裁未能發揮效用。近月中國對朝鮮的舉動愈趨強硬，除了禁止從朝鮮進口煤炭外，又增加禁止出口朝鮮物品，當中包括製造核武和導彈的物料。

至於美國對朝鮮的立場，自特朗普上台以來一直非常強硬。蒂勒森4月出訪中日韓三國，要處理的正是朝鮮問題。他放言「戰略忍耐」（strategic patience）政策已終結，更揚言如果朝鮮的威脅持續升級，軍事行動的選擇將會「放上枱面」。特朗普本人則曾在Twitter上表示對中國對朝政策的失望，指摘中國沒有盡力解決問題，上周他又突然講出連白宮職員也感意外的「怒火與武力」論，導致當前局勢緊張。

 　懷柔與威嚇路線均未見效

特朗普的言論雖然激進，但白宮決策要員也同時警告與朝鮮開戰會帶來危險。國防部長馬蒂斯（James Mattis）在特朗普警告朝鮮要「管好自己」後，就表示與朝開戰將是「災難性」的，又指美國在外交場上已有成果。連同黑利及蒂勒森的言論，可見華府對動武仍有保留，特朗普的言論不代表美國政府內部主流意見。

在懷柔與威嚇路線均用盡後，最能引來關注的當然是韓戰會否重臨。美國和朝鮮的關係跌至冰點，中共中央黨校國際戰略研究所教授張璉瑰在《德國之聲》的專訪中，更指「朝美都在向着迎面相撞的方向發展」。張璉瑰判斷，朝鮮的言論令美國對和平解決朝鮮問題失去信心，更有可能發生真正的軍事進攻和對抗，而一旦開戰就很有可能發生核戰爭。

張璉瑰之言並非全無事實根據，路透社指出，冷戰期間美蘇兩國設立了多個溝通渠道，以防止再次發生世界大戰，然而現在美朝兩國並沒有如此的「防戰措施」。美朝沒有正式外交關係，兩國人員溝通主要靠各自在北京的使館人員操作，或由在朝鮮設有大使館的瑞典、在板門店的軍方人員及聯合國代表完成。沒有直接溝通渠道，將會導致本來已互不信任的雙方，難以即時得到解決誤會或其他突發事件，甚至因中間人傳話偏差，增加開戰的可能。

今次特朗普與朝鮮政府的「口水戰」，顯然已帶來極壞的後果，然而懷柔手段在過往數年被朝鮮一一破解，令到制裁未能對金正恩政權起到預期的施壓效果。平壤至今仍然能與多國繼續買賣，又利用金融體系的漏洞轉移資金，加上派往全球各地的外勞賺取大量外匯。韓國央行於7月21日公布的朝鮮經濟數據顯示，朝鮮在2016年的國內生產總值（GDP）較前一年增長3.9%，增長速度是過去17年中最快，朝鮮似乎不愁經濟制裁帶來的影響。

在聯合國最新的制裁刪去避免向平民產生「反人道後果」的說法，以及美國不介意開戰的情况下，朝鮮問題的重要性已到達新高度，並不是往日手段可降溫。在各種沙盤推演、即將開戰的想像之外，現實是朝鮮已全速向核武國發展，配上日益精進的彈道導彈科技，朝鮮篤定成為國際社會的重大威脅，亦代表過往所有迫使朝鮮放棄發展核武的做法徒勞無功。然而政治人物走向極端，帶來的傷害未必由他們自己承受，遭影響的只會是可能將受嚴厲制裁、甚至戰爭爆發影響的平民及軍人，這肯定不會是國際社會希望看見的結果。

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