印尼強勢還擊中國　北京須「講清楚」南海主權立場？

早前印尼海軍稱，數十艘中國漁船和海警船拒絕離開其專屬經濟區，其後雅加達宣布向納土納群島海域派出軍艦戰機，而總統佐科維多多（Joko Widodo）亦到該片海域巡視。
對於印尼的強烈抗議，外交部發言人耿爽於於1月2日稱：「（中方的立場符合國際法，）無論印尼方面接受與否，都無法改變中方在相關海域擁有權益的客觀事實。」

中國南海外交被指「差勁」

對於新一輪南海爭議，中國南海研究院客座資深學者華倫西亞（Mark J. Valencia）1月9日在《南華早報》撰文分析，題為〈緩和壓力〉（Ease the Pressure）。他認為外交部的「過度反應」適得其反，得罪了作為東盟領袖的印尼，迫使這個中等軍事力量不得不採取行動，回應國內民族情緒。

華倫西亞又認為，外交部原本可以指明，其巡邏船隻只是行使航行自由，至於漁船現身於印尼主張的專屬經濟區，則是另一回事。他將這一觀點擴而充之，引伸為中國的南海外交一向表現「差勁」，致使美國有機可乘，指責中國蔑視現行國際秩序，以欺凌手段迫使域內國家屈服。

華倫西亞提出了解決之道，大致可總括為8個字：講清講楚，據理力爭。可是要講清楚甚麼呢？又要據甚麼「理」呢？他引用中國向聯合國呈交的文件，內容指中方擁有南海諸島的主權，包括內水（internal waters）、領海和毗連區域，以及專屬經濟區和大陸架。中方又主張在南海擁有「歷史權利」（historic rights）。

公關失誤？「九段線」太誇張？

之後華倫西亞論調一轉，指「歷史權利」如限於「傳統漁業權利」之類，方能符合《聯合國海洋法公約》。

這種講法其實啟人疑竇。首先中方爭取的是「主權」，不只是「使用權」。更為要者，中方的「九段線」幾乎覆蓋整個南海，接壤多國自然水域，最南端更遠離大陸本土約2千公里；若要鞏固「九段線」的法理基礎，島礁主權所屬為關鍵之一，而「歷史主權說」即為爭取主權的重要論述。

🔑印尼總統巡視納土納群島海域🔑

另一方面，臨時仲裁庭於2016年判決，中方在《聯合國海洋法公約》下不享有基於「九段線」的歷史權利。對此華倫西亞指，裁決技術上只針對南沙群島，中國仍可主張擁有西沙群島的主權，並延伸為本國的專屬經濟區和大陸架。他指該範圍將包括有爭議水域，中國可藉此與菲律賓和越南勘定國界。

話說得隱晦，言下之意是中國的「九段線」太誇張，早年已在國際舞台被摑了一巴掌，那不如就「實事求是」，實質控制的海域就牢牢拿在手，「主權在我」，其餘海域就連主權都「擱置爭議」，限於「共同開發」就好，如此一來爭議中的各方都好下台，有磋商勘界的條件，否則一家獨吞下就只能不斷衝突下去。

華倫西亞表面批評中國的公關笨拙，主旨卻是質疑中方的主權立場。北京早就表明不承認臨時仲裁庭的權力，暫時也看不出會放棄「九段線」以作妥協。況且中方難道會不明白申索「歷史權利」的難度嗎？

中方「歷史主權說」不易確立

百度百科的「歷史性權利」欄目便反映，大陸明白該權利不依據國際法而獲得，故此如要轉化為有效主權主張，就必須「公開的、連續的、通過行為明確地行使了管轄權」，並且「得到其他國家的容忍」。中國有許多古地圖和文獻記載，但要論證王朝中國的「管轄權」，兼且推翻對手的反駁理據，大概不容易。

🔑中國正建立航母艦隊🔑

當然，華倫西亞也指出「含糊不清」某程度對中國有利，可是中國真的含糊不清嗎？不管域內對手興訟多少次，北京都會繼續填島造礁，建造軍民兩用設施，部署愈來愈多的戰機、戰艦和導彈；各國可以一直不接受「九段線」，但無從迴避拳頭在近的既成現實，而美國作為域外國家，暫時可以做的事很有限。

整個南海「主權在我」，各國應「擱置爭議」，與中方「共同開發」，北京的立場一向清晰。

至於實際操作，去年初菲律賓投訴，中國派船妨礙其在中業島的基建工程，到了6月更有中國漁船在禮樂灘撞沉菲國船隻；上述事件無礙國家主席習近平於8月訪菲，更當面向菲國總統杜特爾特表示，「雙方在海上油氣共同開發方面步子可以邁得更大些」。