2025年中央一號文件如約而至,和往年一樣聚焦三農(農業、農村、農民),提出提出以改善開放和科技創新為動力,鞏固和完善農村基本經營制度,確保不發生規模性返貧致富;深入推進糧油作物大面積單產提升行動;推進農村高額彩禮問題治理,加大對婚托婚騙等違法行為的打撃力度。文件又首提「農業新質生產力」,包括生物育種技術、無人機技術等,能有效改變農業生產發展的狀況。
內地官媒央視今日(24日)發文詳解文件釋放的五大信號,表示文件的改革意味更濃,再次強調要牢牢守住糧食安全底線,及守住不發生規模性反貧的底線,首次提出「農業新製生產力」,同時要實現城鄉融合背景下的「鄉村全面振興」。
中央一號文件反映的信號一,即:改革意味更濃。
農業農村部農村經濟研究中心主任金文成表示,文件聚焦推進鄉村全面振興,所以「改革」的意味最濃,要用「改革」來破解農業農村高質量發展面臨的難題和挑戰,從而實現鄉村的全面振興。而改革的重點,首要就是「深化農村土地制度改革」,在「三塊地」(即承包地、宅基地、集體建設用地)上要進一步下功夫。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂聖偉則表示,文件突出「以深化農村改革來促進鄉村的全面振興」,提到改革的事項比較多,歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關鍵要素上。改革是一個系統工程,人、地、錢方面各有自己的改革任務,只有形成協同效應,才能充分保障推進鄉村全面振興行穩致遠。
韓長賦此前撰文稱,推進鄉村振興必須把大力發展農村生產力放在首位,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。(視覺中國) 信號二是要牢牢守住糧食安全底線。
金文成表示,文件將「糧食安全和重要農產品的安全穩定供給」擺在了國家安全的首位,這是一個重要信號。中央一號文件中對這一段用的篇幅最長,占了約三分之一的篇幅,講了九個方面,為鞏固和發展糧食安全政策體系,作出系統部署和安排。提出要持續推進糧油作物大面積單產提升。
信號三是要守住不發生規模性返貧的底線。
金文成指出,今年是鞏固拓展「脫貧攻堅」成果和「鄉村振興」有效銜接的第五年,也是過渡期的最後一年,是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦「過渡期即將結束」的重要節點,對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測,確保不出現規模性返貧和致貧;要推進低收入人口和欠發達地區的分層分類幫扶;要謀劃好過渡期後,政策怎麽去有效銜接。總的來說,就是要「守住不發生規模性返貧」這個底線任務。
西藏山南現代光伏農業,援助高原農民脫貧。(視覺中國) 中國農業大學副校長林萬龍亦指出,守好不發生規模性返貧的底線,其中一個最基礎的工作是要守住「三保障」和飲水安全的底線。「三保障」就是義務教育保障、醫療保障和住房安全保障。同時還應該加大產業就業的幫扶力度,千方百計來提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶,關於他們的後續扶持政策一定要落到實處。最後一個就是要加強對幫扶資產的有效管理,讓在脫貧攻堅期和過渡期所形成的大量幫扶資產,能夠有效地、持續地發揮作用,為轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。
文件首次提到的「農業新質生產力」是信號之四。
金文成說,農業新質生產力的內涵是比較豐富的,包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等,這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況,對中國加快農業現代化進程具有重要意義。要把握住這次科技革命和產業革命的機遇,在發展新質生產力上要抓好頂層設計,從制度層面、政策層面來構建適應新質生產力發展的體制機制,來支持農業農村現代化建設。同時,要構建農業的科技創新體系,提升科技創新的能力和水平,打造自主創新平台,利用這些平台來推動新質生產力的發展,為中國農業農村現代化插上科技的翅膀。
涂聖偉指出,數字技術在農業領域、鄉村領域的應用,不僅帶來了傳統生產模式的改變,還帶來了一種新的發展模式,就是城鄉居民需求端的反向驅動,從而推動農業標準化、規模化的生產。
在近年「扶貧」和「鄉村振興」的頂層政治邏輯下,三四線城市提供了內地超八成數字新職業崗位,「小鎮青年」由大都市返鄉就業成為趨勢。(視覺中國) 信號五是,城鄉融合背景下的「鄉村全面振興」。
金文成說,今年中央一號文件特別提出要「發展縣域富民產業」,特別強調了縣域是因為城鄉融合發展進入了新階段,縣域成為中國推進鄉村全面振興的一個主戰場,是推進城鄉融合的一個載體和切入點。
林萬龍亦指出,鄉村全面振興是城鄉融合背景下的「鄉村全面振興」。所以講到富民產業時,一定要從縣域範圍內來考慮鄉村產業的發展。它的產業鏈、它的產業基礎設施不僅僅限於鄉村,它一定是在縣域內來統籌發展,所以縣域富民產業的發展,實際上就是為了促進鄉村產業的發展。