【觀察】中國撇「重商主義」標籤　「主場外交」直面安全議題

中國外交很久以來被視為奉行「重商主義」，但國際政治操作又有可能如此簡單劃一，限於講錢講賣貨嗎？今個星期，中國先後舉行海軍建軍70周年閱艦式和一帶一路高峰論壇，而從這兩場國家級「主場外交」可以看到，北京外交體系實則是以「經濟發展」和「安全防務」互為表裡。

「主場外交」是國家大事，行程安排都經過精心設計，不會是隨意甚麼時間有空檔，就將活動塞進去。短短一星期內，10多支外國艦隊集結於山東青島，參與中國軍方盛事，繼而37國領導人蒞臨首都北京，出席中國頭等對外倡議的年度大會，這不會是行政上方便而已。

更為要者，國家主席習近平親自主持這兩活動，而兩份賓客名單也有不少重合的名字，象徵這些國家對華不只是「經濟貿易」夥伴，同時也是「區域安全」合作對象，當中最具代表性的是緬甸、馬來西亞和菲律賓，三國均同時派出政府掌舵人和軍艦訪華。

協助化解緬北民地武威脅

在中緬「一帶一路」合作中，單講經濟利益是絕不成事的，首先地方群體可能對項目有意見，例如密松水電站停工事件，然後是如果不能確保地方情勢穩定，任何開發項目都無從談起。有見及此，當近年緬甸北部陷於民族地方武裝衝突，北京便積極參與斡旋，盡力保持雙方停火，致令緬國政府願在此條件下，重啟中緬油管項目，減輕中國對馬六甲海峽的依賴，降低能源風險，於此「經濟」與「安全」顯然是密不可分。

馬國東海岸鐵路失而復得

除了局勢穩定，雙邊互信也是經濟發展的前提，當中離不開「安全」二字。以馬來西亞為例，新政府上台後清算前首相納吉布的貪腐醜聞，並且整理龐大外債，一度要求中止「有問題的」東海岸鐵路項目，牽涉「一帶一路」項下數以百億元計規劃。為了重建互信，中方啟動各層面外交磋商，重擬方案以強調馬方投資不會觸發債務危機，威脅財政穩定。正因中方的「安全保證」奏效，就在首相馬哈蒂爾訪華前夕，馬國宣布繼續建設該條鐵路。

中業島衝突無礙菲總統訪華

不論是穩定抑或互信，某程度上都取決於國家實力，否則就只會被當作是「紙老虎」，沒有足夠力量領導安全局勢。在兩場活動前不久，就南海主權爭議，馬尼拉指責中方派出武裝漁船圍堵菲方控制的中業島，然而菲律賓軍艦依然來華祝賀，總統杜特爾特亦身處北京論壇。畢竟隨著中國大力增強部署，基本上已將南海覆蓋在「安全網」內，馬尼拉與其硬碰硬，倒不如按此前與中方的協定框架，共同開發區內的經濟資源。

從上述三個事例可見，當中國經濟力量向外擴展，無可避免會觸及地區穩定、國家互信、利益衝突之類「安全」議題，不會亦不可能盲目奉行「重商主義」。中方同期舉辦閱艦式和一帶一路論壇，正好體現經過多年耕耘，北京對自身的領導地位開始得心應手，既具備溝通協商能力以化解障礙，又能夠施展博奕能力以引導局面。於此唯有從「安全」和「經濟」兩方面著手，才能夠理解中國外交體系的塑造過程，以及北京如何展示其領導地位。