【拆局】中共「掃黑除惡」涉基層腐敗　紀檢「專門化」顯督政職能

近日，中共中央組建10個「掃黑除惡督導組」，將於今年7月開始，赴全國各地展開「掃黑除惡」督導工作。6月20日，全國掃黑除惡專項關爭領導小組辦公室召開主任會議，「一正六副」領導班子首次公開，組長為中央政法委書記郭聲琨，副組長為公安部部長趙克志，最高法院長周強，最高檢檢察長張軍，中紀委副書記李書磊，中組部副部長齊玉，以及中央政法委秘書長陳一新。
「掃黑除惡」看似驟成中央層面大議題，實則箇中工作早已鋪排多時，本質為官方反腐運動的延伸，其間亦體現紀檢系統的「專門化」。

近年中共多次強調，「老虎蒼蠅一把抓」和反腐「全覆蓋」，整頓吏治已由大鑼大鼓的抓大貪官，逐漸制度化及延伸至基層幹部，中共紀檢系統因而發現，基層貪腐每多牽涉「官黑勾結」，幹部於正規權力架構外，以為「山高皇帝遠」，於是利用所在地的社會組織力量，建立「獨立王國」。官方《中國紀檢監察報》1月29日即就此刊文舉例。

該報指出，在一些地方，黑勢力為了謀取利益，往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，勾結公職人員。例如深圳部份基層公職人員與黑社會組織「新義安」關係千絲萬縷，竟至為其通風報信。近年黑社會組織亦演變為「公司」或「協會」以作掩飾，繼續勾結腐敗幹部。福建省漳浦縣赤嶺鄉的「基層黑惡勢力」一般跟縣級甚至市級領導都有特殊關係。

今年初總結「官黑勾結」各種形態

今年1月中共發出《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》，內容總結「官黑勾結」各種形態，反映官方已對此問題留意甚久：

把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；
在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；
在建築工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地、濫開濫採的黑惡勢力。

《通知》要求結合「掃黑除惡」與「基層拍蠅」，摧毀黑惡勢力「保護傘」。至今中共設立「掃黑除惡督導組」之類專門機關，其淵源即來自紀檢系統線索所得，進而聯同公檢法機關，對治此特定現象。

督政權限涵蓋「扶貧」以至「生態環保」

紀檢系統「專門化」已非一朝一夕之事，早在3月初在巡視組動員部署會議亦提及上述《通知》，中紀委副書記楊曉超表明工作重點為：「脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背後的腐敗問題、落實惠民政策中的腐敗問題。」過往紀檢系統主要針對「違反黨紀」的貪腐弄權和生活作風問題，如今其權責已擴展至「監督政務」，遍及「掃黑除惡」、「扶貧」以至「生態環保」等政策範疇。

今年6月中，中央紀委首次就生態環境問題通報責任追究個案，當中涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅等省市，被通報人數達40多人，大部份為縣區鄉鎮一級的領導幹部。又如去年9月及10月，中紀委通報批評河北張家口市、蔚縣及康保縣三地扶貧陷於「形式主義」及「官僚主義」，「基層虛報冒領、截留剋扣、強制收費、違規分配、優親厚友。」