【中美貿易戰．觀察】劉鶴赴美磋商有何籌碼？　或難見突破

中國外交部5月14日宣布，國務院副總理劉鶴於5月15日至19日赴美訪問。屆時，劉鶴將同美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）率領的美方經濟團隊繼續就兩國經貿問題進行磋商。另一邊廂，美國總統特朗普日前表示，考慮到中國職位損失問題，他正設法讓受美國「七年禁令」纏繞的中興通訊恢復業務，似乎有意在談判前夕表達善意。不過，從目前僅有資料所見，中美雙方對於經貿問題性質存在根本分歧，難以指望兩三輪磋商可加以解決。

這一點從5月初中美在北京首輪談判即可見一斑。外媒透露美方甫開始即「開天殺價」，要求中方在兩年內削減總值2000億美元對美貿易順差，又要求中方立即停止向《中國製造2025》計劃涉及的先進技術領域提供補貼。中方一口回絕，按官媒《人民日報》所言：

面對美方來勢洶洶的貿易保護主義攻勢，中方堅決捍衞國家利益，絕不拿核心利益做交換，回絕了美方的漫天要價。

「對外開放重大舉措」緊貼美企所需

此輪談判換上劉鶴率團前往華府，大概會拿甚麼談判籌碼出來呢？又以首輪談判作線索，當時英國BBC稱，會上中國曾表示願意減少逆差，尤其是通過購買更多的美國高技術產品來實現，並且願意降低包括汽車在內的一些美國商品的關稅。即使上述消息屬實，箇中框架其實不離國家主席習近平於4月博鰲論壇所言，亦即所謂「對外開放重大舉措」。

當時習近平宣布「開放汽車及飛機行業」，包括降低關稅及放寬外資股比限制，而這兩個行業正為美國支柱產業，又以中國為主要市場。同時中國將「對外資開放金融服務業」，而美國一向對華享有服務業順差，相關美企亦一直期待內地可放寬限持股比例限制，以助其擴充在華業務。此外，就華府指控中國侵犯美國知識產權，中國將重新組建國家知識產權局，以期改善執法效率。

換言之，中方「反建議」早已公諸於世，預計劉鶴亦只能按此大框架商定細則，可是美方卻未曾就「反建議」明確表態，甚至進而「開天殺價」，如今劉鶴赴美重提舊議程，似乎只能維持溝通機制繼續運作，難言達致重大突破。

貿易戰僅為中美磨擦集點之一

首先，中方「反建議」總體為「擴大進口」以互為互利，對外削減對美順差，對內則配合中國經濟轉為以「內需」為支柱，並引進美製高科技產品以助本國產業升級。單就最後一項而言，按華府對《中國製造2025》的態度，顯然美方擔憂高技術產品將被用於軍事領域，或者造成知識產權流失。實則美國對華威脅發動貿易戰，意在保持對華總體戰略優勢，並非只爭取某一產品可在華獲稅務優待，亦非僅期望某一產業可在華通商更為便利。

如此看來，中國作為崛起中大國，美國作為唯一強權，雙方衝突源於兩國力量均勢失衡，意識形態層面為西式民主對抗「中國模式」，外交層面為南海、東海及台海三大爭議，至於經濟層面則為美國對華貿易逆差，可見貿易戰僅為雙方磨擦焦點之一。假如兩國未能就世界格局及自身位置達致共識，重獲戰略互信，不論如何圍繞貿易議題你進我退，都難以長久消除貿易戰陰霾。

王岐山為中方「秘密武器」？

或者有見及此，據《南華早報》5月13日報道，除了派出劉鶴赴美展開第二論中美貿易談判，觀察人士認為國家副主席王岐山可能應用其「救火」才幹，於六月尾或七月初赴美。一名熟悉局勢的消息人士稱，劉鶴主要負責同美國就具體貿易問題展開談判，而王岐山將尋求在戰略層面上，中美能就各種問題保持對話暢通。