特朗普簽國防法案　展示美國戰略定位

美國總統特朗普周一（8月13日）簽署《國防授權法案》，年度開支7170億美元（5.6萬億港元）。法案不少篇幅應對中國和俄羅斯的威脅，可見特朗普的戰略逐漸成形。

總統特朗普在紐約鼓堡軍事基地出席簽署儀式。他向在場群眾表示：「美國再次贏得尊重。」對於總值7160億美元的《國防授權法案》（NDAA），特朗普說：「新授權法案下，我們加增數以千計人手，令我們的軍隊規模更大、更強。」

對俄羅斯：與歐洲合作

法案內容涵蓋多方面，包括投放630億美元在駐歐洲美軍，是冷戰結束以來最大筆軍費。在2014年克里米亞併入俄羅斯後，美國將「歐洲復興計劃」更名為「歐洲威懾計劃」，矛頭明顯指向俄羅斯。除了部署更多軍事人手外，亦升級反潛艇軍備，與歐洲盟國更緊密交流情報等。

應對俄羅斯的措施舉隅：延長對烏克蘭軍事支援兩年；財政部必須向國會匯報俄羅斯總統普京的資產狀況；擴大限制與俄羅斯的軍事合作。

對中國：限制投資

另一個備受關注的焦點是美中關係。特朗普在簽署儀式上，曾提及中國一次。「中國甚至成立新的軍事分隊，統管在太空的軍事計劃。正如海、陸、空，太空已成為兵家必爭之地。美國在太空參一腳也不夠，我們要稱霸太空。」

在經濟戰略方面，國防法案下令美國政府禁止中國企業中興和華為的併購交易，美國外資投資委員會（CFIUS）亦會獲得更多權力監察中國企業。

根據法案，總統特朗普亦要在2019年3月1日或之前，向國會委員會提交一份「政府全面策略」應對中國，包括中國的情報、經濟投資、軍事威脅等。國防部亦會繼續加強台灣軍事實力，人手、指揮系統等方面要更有效率。

對土耳其：暫停交付F-35

對朝鮮方面，除非符合美國國家安全利益，國防部在韓國駐軍不會減少至2.2萬人以下；美軍的薩德防禦系統亦要加快與韓國軍方協調融合。由此可見，雖然總統特朗普與朝鮮領導人金正恩舉行世紀峰會及達成共識，但美國政府仍然忌憚朝鮮政權。

至於近日關係緊張的土耳其，在國防部完成檢討報告前，都不能對土耳其交付F-35戰機。

應國防部要求，法案亦批准引入全新的潛艇發射彈道導彈。另外，由於特朗普政府主張將空襲的決定權下放到較前線將領，所以國防部亦會增設一名高級職位，肩負避免空襲誤傷平民的責任。

具體戰略或待明年3月

這份國防法案早前已在國會參、眾兩院以大比數通過。不少國會議員認為，當前俄羅斯和中國成為強國，在情報、軍事、網絡戰、人工智能等各方面威脅美國，國防法案有助美國應對俄羅斯和中國。例如共和黨籍眾議員索恩伯里（Mac Thornberry）說：「措施能重建及改善我們的軍隊，令國防部有必要的改革。它有實質的舉動，抗衡俄羅斯、中國和其他國家的進取行為。」

不過智庫美國企業研究所的伊格蘭（Mackenzie Eaglen）卻認為，特朗普仍欠遠見。「反恐是一種只看當下的暴政，很難跳出這做法。」公共廣播電視公司（PBS）的斯齊弗林（Nick Schifrin）也說：「這與去年的那份差不多。沒有兌現總統的承諾，帶來重要的動員或軍事升級。」

由此可見，雖然特朗普的戰略定位清晰，以俄羅斯和中國為主要對手，但似乎他以至美國政府均未有通盤考慮及計劃。那麼或許到2019年3月1日，才能進一步了解白宮對中國的戰略定位會如何。