亡羊補牢　美國擬重入TPP　特朗普當謹防陷入對抗陷阱

美國總統特朗普（Donald Trump）周四與共和黨參議員商討貿易問題時，突然表示已經下令貿易官員研究重新加入TPP，亦是特朗普在這TPP問題上的急轉彎。
特朗普政府本年的重點明顯在於貿易，由早前的鋼鐵及鋁製品關稅、重新商討北美自由貿易協定（NAFTA），到中美貿易戰全部都是本屆政府於今年的重點，現在再加多一項重新進入TPP，特朗普要的到底是什麼？

自美國於去年1月正式退出TPP後，剩下的11個國家再花數個月重寫條款，到去年11月各國貿易部長在亞太經合組織會議上，正式宣布TPP將正式改名為「跨太平洋夥伴全面進展協定」（CPTPP），並於今年3月初正式簽署CPTPP，堅持「合作是達致繁榮的最佳方法」。

美國的退出大大削弱了TPP的作用，日本作為主導談判的國家，其實未有足夠力量推動TPP 11個國家內之間的貿易。現今美國為回歸打開大門，日本副首相麻生太郎就表示歡迎。而另一個TPP簽署國越南，其總理阮春福早在3月就表明美國回歸TPP「符合所有成員國的利益」，亦對地區及全球經濟增長有幫助。

美國自制回歸籌碼？

分離不易，復合更難。如果美國果真要重新加入TPP，特朗普表明只會在對美國更有利的條款上加入，而這也是特朗普政府宣稱美國一直的立場。然而如何在離開後達到此目標，過程幾可肯定會相當複雜，但美國現在其實並非無牌可打。

首先，針對CPTPP的領頭國家日本，美國早前沒有豁免日本的鋼鐵及鋁製品的關稅，但就豁免了加拿大、歐盟、韓國等傳統盟友，令日本的處境非常尷尬。而特朗普今日發出的Tweet亦指日本在貿易上令美國受害多年，繼續向日本施壓，所以只要美國打出自己制造的鋼鋁關稅牌，相信就可令進入TPP的複雜程度減低。

至於另兩個CPTPP的大國加拿大及墨西哥，兩國本來就正與美國進行NAFTA談判。近來美墨加三國的談判就有進展，美國的代表曾表示願意在保障美國汽車製造業上的條款讓步。加上特朗普早前表示NAFTA談判沒有時間表，加拿大及墨西哥兩個非常依賴與美國貿易的國家幾可肯定希望盡快解決事件，這些消息均有助美國在重返TPP的談判，取得更大成果。

與此同時，美國周四同時宣布將審視對印尼的普及特惠稅條款，由於印尼是TPP簽署國之一，這些都是美國現在擁有的強大籌碼。

當年奧巴馬政府發起TPP，最原始的目的是要藉著貿易協約，將中國限制在太平洋貿易圈之外。特朗普甫一上任便扭轉美國亞太戰略，退出該協議，引來不少國內外的非議。如今再求重新加入，確實會遭遇不少問題。

首先TPP其實已完成了談判階段，11個成員國在3月初已在智利簽署最終條文，現在只待各成員國在國內核准條款。現在美國表示要重新加入TPP，無疑它的籌碼已比去年初TPP還在談判階段時要低，再次改變條文將會令已在國內核准協定的新西蘭及日本更尷尬。

其次在中美貿易爭端漸多的今天提出加入TPP，亦減少了美國談判的籌碼。特朗普顯然已意識到TPP能在貿易爭端上能起的作用，11個國家有可能會利用美國亡羊補牢的動機，令美國接受現有條款。換言之談判將會更艱難，特朗普一年來的準備如果真的是為重返TPP而制造籌碼的話，最佳時機或許已經錯過，賠了夫人又折兵。

不過話說回來，從美國的角度考慮，倘若特朗普此舉是為了能夠更好地鞏固美國的貿易關係，這對美國便是有利的，也是美國政府所當做的事，值得鼓勵和認可，正可謂「亡羊補牢、知錯就改」。

然而，若如外界判斷一樣，認為特朗普這是要重新採用CPTPP來對中國進行戰略隔離。那則會進一步加大中美之間的摩擦和潛在危險，這是負責的、眼光長遠的政府所不應該踏入的陷阱。