知識產權大盜？「中國製造2025」搶飯碗？　中美到底在鬧甚麼

美國4月3日公布500億關稅清單後，炸彈藥引已經點起，直朝火藥蔓延。這場中美貿易戰的根源，亦即白宮一直指控中國侵犯知識產權及責怪「中國製造2025」計劃，到底是甚麼？

這場貿易戰鬧了超過一個月，已開徵的關稅例如太陽能電板、鐵鋁產品等，部份人視之為前哨戰，真正主菜是美國貿易代表署（USTR）在周二（4月3日）宣布的，計劃對1300項中國產品徵收額外25%關稅。

白宮的說法是，貿易代表署完成「301調查」後指控中國侵犯美國知識產權，造成每年2250億至6000億美元損失，美國於是挑部份中國產品收取關稅，總值500億美元，彌補在知識產權上的損失。

那麼問題就是，中國有否和如何侵犯美國知識產權？

根據301調查報告，美國指出多個有問題的地方，包括：

－美國企業要進中國做生意的話，必須與中國組成合資企業
－在合資過程中，中國企業會強制美國企業交出專利技術
－部份美國知識產權遭中國人非法盜取，例如偷取專利文件等

公布要開徵關稅之後，美國政府在3月26日亦向世界貿易組織補交文件，指控中國的《技術進出口管理條例》、《中外合資經營企業法實施條例》等不合理，包括：

－合作過程中若出現侵權，獲引入技術的一方豁免責任
－合作過程中若有技術新發展，成果屬於獲引入技術的一方
－合作期後，獲引入技術的一方仍可使用對方帶來的專利技術

中國：在保護知識產權

對於美國的指控，中國認為是「毫無事實根據」，並解釋政策是在保護知識產權。中國人民大學教授金海軍則指出，難以證實技術轉移是「強制」，這亦非一種官方政策；即使有發生，只是中國企業和外資企業在商討合作過程中的共識。

另一方面，侵犯知識產權會帶來幾多經濟損失，亦不容易計算得出。美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）的高級副主席劉易斯（James Andrew Lewis）去年撰文指出，要計算美國的經濟損失，不單是說某個專利技術給中國獲得，而是對方在得到這個技術後生產產品，並與原本的美國企業成為市場競爭者。

在有中國競爭的情況下，美國企業所蒙受的損失，才算得上真正的損失。

技術之外　宏觀產業更重要

不過值得留意的是，劉易斯的文章題為「更宏觀地看中國的知識產權盜竊」，他指出，問題不只是中國獲得專利技術，而是整個產業政策。

劉易斯指出，當中國開放市場之時，外國企業見商機無限，紛紛湧到神州大地做生意，但廿年過後，中國掌握這些行業技術，例如自家生產飛機，就配合補助產業等政策，在市場上完勝外國企業。

智庫美國外交關係協會（CFR）的科技專家西格爾（Adam Segal）說得更清楚，比起知識產權，更大的問題在於「中國製造2025」。

美國專家：假以時日中國可獨大

「中國製造2025」是中國總理李克強在2015年提出的政策綱領，概念源自德國的「工業4.0」，目標是令到中國製造不只在低端生產，連在高科技、電子產品等都能成為製造業大國。當中一個重要的原則是自給自足，中國負責生產線最少七成部份，盡量不向外國企業購買部件。

西格爾指出，中國目前的高科技未成熟，要以開放市場的方式給引外資進入，並在過程中引入他們的專利技術。但假以時日，中國有能力自行生產後就可以不再跟他們玩這套，改以自給自足的方式生產所有產品，甚至不向日本買晶片、向德國買半導體等。事實上，不只美國在擔心「中國製造2025」，連歐洲議會也討論中國此計劃有否違反世貿標準。

有別於國際貿易上互相買入部件的合作方式，西格爾相信中國成為製造業大國後，更可透過官方政策特別優待國內企業，擊敗外國公司。

特朗普政府大概就是在這兩重的考慮之下，決定對華採取強硬態度，繞過世界貿易組織直接向中國課懲罰關稅。

中國政府在4月4日的回應集中針對美國擅自行動，違反世貿原則，並打算將問題訴諸世貿組織爭端解決機制。