內地禁煙工作倒退　控煙草案掀正反雙方激辯

昨日（5月31日）是世界無煙日，剛巧遇上中國控煙工作引起社會熱議。內地《公共場所控煙條例》已完成逾1年半公眾諮詢程序，準備擬定及推出草案內容，可是據《第一財經》調查所得，於諮詢階段，原初草稿列明「在公共場所、工作場所室內全面禁煙」，但於正式草案卻列出多項豁免，容許餐廳、酒吧、茶樓等娛樂場所設置吸煙區。

據《新京報》報道，哈爾濱市控煙辦主任張敬東認為，假如於室內設置禁煙區，即使配置抽風系統，也不一定能完全阻止二手煙霧擴散至非吸煙區，結果「如同游泳池裡設置便溺區一樣」，煙民與非煙民都要承擔吸煙的健康後果，控煙工作或者會成為「無牙老虎」，徒勞無功。

現時內地大小城市已陸續立法控煙，涵蓋範圍及細則各有不同，如首都北京實施室內全面禁煙，不設任何豁免；相反，上海則正計劃修正該市控煙條例，容許旅館設立吸煙用客房。至於《公共場所控煙條例》為中央頒行法例，全國通行，法律效力於地方控煙條例之上，地方政府或需按其內容修訂本地控煙條市，容許或擴大法定豁免範圍。

於2000年，中國死於二手煙所致疾病的人數為10萬，至2010年上升為15萬；又中國於2003年簽訂《世界衛生組織煙草控制框架公約》，承諾最終達致室內全面禁煙，並嚴格限制煙草廣告宣傳，然而時過10多年，控煙成效有限，主要依靠地方政府自行立法規管，即使條文嚴密，執法成效仍廣受懷疑。

中國煙草業除了事關公共衛生，又有經濟考量一面。現時內地實施煙草專賣制度，由國家統籌管理煙草生產及銷售，所得利稅高達全國財政收入6%；地方政府如雲南省更以煙草生產為支柱產業，不少邊陲省份的貧民寄生於煙草供應鏈，依靠種植煙草維生。至於煙草公司則辯稱，業界已著力於減少煙草成品所含焦油，降低危害程度，而中國現時有3億煙民，政府不應該剝奪其嗜好和權益。