兩會政府報告務實談經濟：從「維穩」到「穩中求進」的認知轉變

釐清中國的「府院之爭」問題

對比2016年的預期目標和實際完成情況，不難發現國務院系統已然成了一個扎實的執行機構。比如預期目標的各項中，除了居民消費價格漲幅、城鎮登記失業率、廣義貨幣M2增長略低於預期外，其他各項，如國內生產總值增長、城鎮新增就業、農村貧困人口脫貧、城鄉居民基本醫保財政補貼以及城鄉低保標準提高等方面，都超額完成。這樣的「成績單」，以及報告前後七次談及習近平核心，也直接打破了外界所猜測的「府院之爭」,而中國在以習近平為核心的領導之下,幾乎不可能發生。實際上，外界有必要更精準的認識國務院的工作，即在經濟和社會事務上的執行。也就是，在中共領導的政治體制中，中國共產黨和國務院之間的領導與被領導關係，以及兩者在宏觀施政理念和具體政策制定與執行層面的區分。

王岐山在3月5日提及國家監察體制改革時同樣強調，在中國歷史傳統中，「政府」歷來是廣義的，承擔着無限責任。黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及法院和檢察院，在廣大群眾眼裏都是政府。在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

調整增長目標 體現對發展認知變化

正是因為有了這樣的穩扎穩打，以及作為一個執行部門的角色定位，所以李克強在新一份政府工作報告中，提到2017年國內生產總值6.5%左右的增長目標時，才首次增加了「在實際工作中爭取更好結果」的表述。這樣的增補，底氣來源於2016年預期目標的超額完成，也足見對於未來總體經濟形勢的樂觀。

而此一樂觀，並非盲目樂觀，而是務實心態的反照。若説2016年6.5%-7%的區間還是對於外界質疑和中國自身經濟轉型困境尚有顧慮的話，在最終增長數字相對符合預期的情況下，政府方面就更坦然面對目前內部改革和外部壓力下的增長放緩的事實，並稱「符合經濟規律和客觀事實」。可以説，在唯增長論和唯數字論多年之後，終於有了從心態到認知的變化。

變化之外，也有實幹，比如報告中提到的，「以實幹推動發展，以實幹贏得未來」。而這樣的實幹，也具體而微地指導着2017年工作的部署——總體思路上突出穩中求進的總基調，突出推進以供給側結構性改革為主線，抓好「三去一降一補」。而中國政府也清楚的認識到，相比中國經濟增長速度重回世界主要經濟體首位，更為重要的是打造以就業為中心的增長模式，同時令經濟結構加快優化升級，並尋找發展新動能。

改革細節明確 防「脫實向虛」

此外，就報告來看，2017年改革的力度也很大，財稅體制改革方面，會涉及整個財政稅收政策的調整，還包括中央和地方事權和支出責任的一些新調整和安排。金融改革方面，一個大的原則是更好地服務實體經濟，特別是防止「脫實向虛」有效化解貸款貴、貸款難問題。

此外，國企改革、農村改革、社會領域改革都會進一步向前推進。尤其是關係民眾切身利益的諸項改革，比如「減稅降費」、大氣污染治理、醫保異地就醫結算全國聯網、年內全部取消手機國內長途和漫遊費等等，旋即就被內地媒體作為「貼地」政策而廣為討論。手機漫遊費問題在中國十餘年前已經引發了民眾不滿，而即便是歐盟在手機漫遊費的取消問題上也是剛剛達成一致。由於中國的電信商皆為國企，國務院便有能力直接下達命令要求企業這樣做，實際上也是國務院在廣被詬病的國企壟斷的大環境下「還利於民」的新思路，值得期待。