【軍改】分析：戰區與軍區三大分別

深入程度可謂「傷筋動骨」的本輪解放軍改革，由中央軍委主席習近平一力倡導和推動，其重心在於軍隊的領導指揮體制改革。從去年底開始，是次改革分為三步走。第一步是組建陸軍、火箭軍、戰略支援部隊三大部隊領導機構。第二步是撤銷總參謀部、總政治部、總後勤部及總裝備部等陸軍「四總部」，改而組成中央軍委15個新部門。而昨日正式撤銷七大軍區、成立五大戰區，則是指揮領導體制改革的第三步。

五大戰區誕生，見證着七大軍區走入歷史。據《大公報》的報道分析，這標誌着領導指揮體制的高層重組任務基本完成。解放軍從建國之後就長期實行大軍區體制。從1980年代中期開始，瀋陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州及成都等七大軍區體制運行了30年。本次改為東南西北中五大戰區，雖然僅僅是一字之差，但戰區與軍區有着根本的不同。

首先，大軍區原本主要負責領導指揮轄區內的陸軍，這是中國長期的「大陸軍」體制造成的。新成立的戰區，統一指揮區內陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、民兵、預備役等各類武裝力量。戰區聯合作戰指揮機構，將在軍委聯合作戰指揮機構之下，統一指揮區內各軍兵種部隊。

其次，大軍區職能龐雜，集建設、管理、指揮等於一身，平時負擔大量行政管理職能。而戰區專司打仗，只負責聯合演習、聯合作戰，職能單純集中。按照去年中央軍委國防和軍隊改革部署，重新調整劃設戰區，構建「軍委—戰區—部隊」的作戰指揮體系，以及「軍委—軍種—部隊」的建設管理體系，建設管理職能交由軍種負責，即「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」。而原本的大軍區則是既主戰，又主建。

第三，大軍區原來負責領導轄區內的各陸軍集團軍及省級軍區等，而戰區不再承擔這些職能。解放軍18個集團軍，原編制上分別隸屬於七大軍區，如原南京軍區領導第1、第12、第31等三個集團軍，而新的東部戰區只負責東部方向的聯合演習訓練作戰，新成立的陸軍總部將領導三個集團軍的建設管理。

除了全軍18個野戰軍，大軍區同時還承擔領導省軍區、開展國防動員、後備建設等工作。如原南京軍區領導江蘇、安徽、浙江、福建、江西五個省軍區及上海警備區，新的東部戰區完全從這些行政中抽離出來，五個省軍區和上海警備區由新成立的中央軍委國防動員部領導。