監察委整合監督反貪資源　未來繼續釐清黨紀國法

昨日（11月7日），中紀委監察部官網公佈《國家監察體制改革試點方案》，北京、山西和浙江三地成立省級監察委，由省級人大選任產生，同級紀委與監察廳亦會併入監察委。

早於10月底，《大公報》訪問中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱，他當時就說：「中共體制內有六個監督主體：中紀委、監察部、審計署、預防腐敗局、反貪局、巡視組。這六個主體都可以監督公權力，但對各個層級一把手沒有起到真正的監督作用。」

新方案有助統一事權

有見及此，《方案》提出資源整合方案，以助統一事權：「黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公，建立健全監察委員會組織架構，明確監察委員會職能職責，建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制，強化對監察委員會自身的監督制約。」

中國政法大學副校長馬懷德亦於《學習時報》撰文，指出：「所以要整合這些機構，是因為這些重要的反腐敗職能分佈在行政和司法機關，多頭承擔預防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對統一、獨立的監察職能。」

在職能整合中，馬懷德介紹，一個重要的職能是，檢察機關在反腐敗、特別是反貪機構和職務犯罪預防機構的職能，包括對貪腐案件的偵查權，需要轉移到國家監察委員會。因為只有國家監察委員會擁有偵查權，才能做到手段上的豐富，對資源力量的整合效率才能提高。他表示，反貪局的機構和職能都要轉移到國家監察委員會。

紀委系統和監察系統原本就合署辦公，而按照此次試點方案，兩者將合併成全監察組織機構，組成中國監察委，由人大直接產生，形成「一府一委兩院」制度，實際上就是「一府三院」（監察院、檢察院和法院）。一府三院卻應非最終定案，此因除了紀委與監察系統（包括預防腐敗局等）納入監察委，檢察系統也可能分出反貪和調查瀆職功能，轉移予監察委。

於中國現行體制，監察權分屬「黨紀」與「國法」，是次改革舉措或許正反映，中共未來會朝此進發，釐清兩者分野。例如新版的《中國共產黨紀律處分條例》將之前的規定總結為六大紀律：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。紀委要用黨章黨規黨紀去衡量黨員幹部行為，用紀律的語言去描述違紀行為。值得注意的是，如今中央紀委「紀律審查」欄目裡，所顯示的標題均為「×××涉嫌嚴重違紀接受組織調查」，而少見「×××涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查」。