六中兩文件全文公布　強調從嚴治黨由領導幹部做起

千呼萬喚始出來，在黨的全會閉幕後，相關文件的出台總是輿論關注的重中之重。

昨日（2日），六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》（下稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（下稱《條例》）全文發布。在強調黨內政治生活和加強黨內監督的同時，更加強調「關鍵中的關鍵」——即中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會等「高級幹部」。

兩份文件全文合兩萬多字，其中又有哪些重點、看點？

《準則》位階僅次於黨章

關心中國政治的人一般會發現，按照黨內制度的一般程序，黨的全會過後當晚公布公報，數日之後習近平先做出說明，並在閉幕之後公布說明全文。在習近平長達7900字的《說明》中，對於《準則》，他在最後一段中專門作出說明——「在黨內法規體系中位階比較高，僅次於黨章」。

據人民日報海外版「俠客島」指，黨內製度的位階排序，由高到低分別是黨章、準則、條例、規則和規定。習近平特意強調《準則》位階之高，一則是對黨內政治生活的強調，二則體現整個六中全會重要性之高。

眾所周知，上一次關於黨內政治生活的若干準則，還要追溯到1980年。時隔36年推出新《準則》，原因正如標題所明示的那樣——「新形勢下」。1980年的那個版本，中國剛剛經歷文革，改革開放正當起步。36年過去，中國的政治、經濟、社會已經產生翻天覆地變化，在變與不變中也直指中共面臨的新問題。

習近平明確提出了「亟待解決的突出矛盾和問題」——在一些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律鬆弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。

熟悉中國政治的人一眼即知，這其中提到的每一個方面，都能在過去幾年的執紀過程中，找到對應之人。而十八大以來，無論巡視、督查，還是反四風、八項規定等，目的都非常明確，那就是找出這些問題。同時，也該是時候對問題做個總結，36年後重新出台的準則，正是對這些問題的回應。

《條例》建全面監督體系

修訂後的6000字《黨內監督條例》，列出了黨內監督的八方面內容：1、遵守黨章黨規、模範遵守憲法法律的情況；2、維護黨中央集中統一領導的情況；3、堅持民主集中制、嚴肅黨內生活等情況；4、落實全面從嚴治黨責任的情況；5、落實八項規定精神的情況；6、堅持黨的幹部標準、執行幹部選拔任用規定情況；7、廉潔自律情況；8、完成黨中央和上級部署任務的情況。 

據《俠客島》分析，換句話說，有這幾方面的內容在，無論是上級督查下級、同級監督抑或是黨外監督，都有了具體的抓手，可以照此對應，操作性極強。用習近平在《說明》中的話來講，這就是為了解決「黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力」等問題。 

同時，相較於03年版本的黨內監督條例，新版的監督內容規定得更加具體，專門添加「維護黨中央集中統一領導」、「落實全面從嚴治黨責任」兩條，對應的現實問題一目了然。

文件直指高級幹部

從嚴治黨的關鍵，更在於領導幹部這個「關鍵少數」。「關鍵中的關鍵」，則直指中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的成員。

習近平2012年上任以來，中共掀起歷史上規模最大的反腐運動，而領導幹部這個「關鍵少數」，更成為反腐的大力打擊關鍵。根據中紀委數據顯示，十八大後落馬的112名省部級以上官員中，中央委員會中10名中央委員、13名中央候補委員落馬。更為重要的是，諸如中央政治局常委周永康，中央政治局委員薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等這樣的「大大老虎」落馬，掀起了對中共最高層的整風。

因此，《準則》和《條例》都有對高級幹部的單獨規定。《準則》自不必說，每一部分都強調了高級幹部要以身作則、率先垂範，是原則性的規定；《條例》則更具體。比如，「對黨的中央組織的監督」就有單獨一章，用習近平的話說，這「是對現行條例的突破」。這一章規定了中央政治局要每年開民主生活會，定期聽取各種監督、巡視報告，並且要帶頭向中央報告個人事項、帶頭樹立良好家風等；同時，「條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規定，體現全黨必須一體執行，防止搞變通、打折扣。」

值得注意的是，第十一論中央巡視正式開始，同時對北京、重慶、廣西、甘肅展開「回頭看」。而這一次巡視，則是六中全會後的「再出發」；中紀委書記王岐山表示，「制定《準則》、修訂《條例》體現了實踐探索在前、總結提煉在後」。這幾乎可以看作是對六中全會、對這兩個文件的最新「學習體會」。