內地1/4城市陷噪音困境　新京報：像治理霧霾一樣治理噪音污染

空氣污染和噪音污染，是離城市居民最近的兩種污染。內地對前者的治理，相關的行動計劃與立法漸趨完善，但對後者，除了一部《環境噪聲污染防治法》，很少有成體系的實質性治理。

據工人日報報道，環保部日前發布《中國環境噪聲污染防治報告（2016）》，披露了2015年內地城市聲環境現狀。報告顯示，城市聲監測夜間1/4不達標，這意味著內地1/4城市睡在噪音裡。

《新京報》今日（31日）發表評論，指空氣污染和噪音污染，這兩種離城市居民最近的兩種污染——對於前者的治理，從國家到地方，都制定了相關行動計劃，立法也日漸完善，但對於後者，除了一部《環境噪聲污染防治法》，只能在一些政策文件中找到隻言片語。這一令民眾頭痛的問題，在部分政策制定者眼中，似乎只是無足掛齒的民生小事。「全國1/4城市睡在噪音裡，不能再讓城市噪聲繼續成為環境改善的短板，不能再任由這一公共健康殺手肆虐，像治理霧霾一樣治理噪音污染，這是公眾的殷切期盼。」新京報以此作結。

另一方面，今年2月公布的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，提出新建住宅要推廣「街區制」，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅社區和單位大院要逐步打開，實現「內部道路公共化」。

然而，建立封閉式小區的原意，除了保證住戶安全之外，也一定程度上隔絕了噪音污染。政策要求社區大幅開放乃是為解決交通阻塞問題，而此舉，會否又與當今的「噪音治理」背道而馳？

噪音治理國外有經驗可循

在內地，噪音污染，民眾飽受其害，然而每次投訴此類事件卻多遭推諉，即便維權成功獲得補償，也很難彌補噪音帶來的身心傷害。噪音不僅擾民，這種「看不見的污染」危害，毫不亞於空氣、水、土壤這三大污染。世衛組織和歐盟合作的一項研究表明，噪音污染不僅只讓人煩躁，睡眠差，更會引發或觸發心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病，在歐洲地區，噪音污染導致的疾病負擔程度僅次於空氣污染，每年導致約3000人死亡。

噪音污染的治理，國外有不少成功經驗。以城市噪音的兩大來源——交通和施工為例，在日本，建築工地無論大小，施工時都會包裹上厚厚的帷幕，隔音又防塵。日本人造房子的工地上也沒有大量工人，更多的工作是在標準化的工廠裡完成，再運到工地裡，像搭積木似的進行拼裝。

在德國，為了治理交通噪音，該國規定了公路交通噪聲的極限值，大量鋪設低噪音路面。德國還把車輛噪聲檢測列入車檢，迫使汽車廠家改進設計。德國不僅規定經過居民區的公路、鐵軌旁須豎起噪聲防護屏，還在機場周邊培育森林。

而在內地，目前對於噪音的立法還是相關減噪技術的推廣，都遠落後於經濟社會的發展。

噪音污染歸屬多部門　統一監管難　

工業噪聲、建築施工噪聲歸環保部門管；交通運輸噪聲、生活噪聲，原則上歸公安部門管，噪音污染多部門管理，卻難以實行統一監管。同時，民眾投訴噪音污染，舉證成為一大難題，相關的執法快速反應機制也沒有建立。

聲屏障被公認為減少公路和軌道交通噪音的有效措施，但在許多城市，該誰負責設置聲屏障屢屢引爭議，許多緊靠著城市快速路的地塊被開發為小區，但有的路段並非及時建起聲屏障。而且即使建成的聲屏障，標準也較低——全包圍的聲屏障隔音效果雖最佳，但因造價昂貴在實際中也少見。